綜治中心是推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要載體。新疆維吾爾自治區認真貫徹落實推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會精神，把縣級綜治中心規范化建設作為推進平安建設的重要抓手，著力打造成“一站式”解決群眾矛盾訴求的新平臺，提升矛盾糾紛排查化解能力，確保新疆社會大局長期穩定。

近日，《法治日報》記者就新疆以縣級為重點加強綜治中心規范化建設的實踐做法及取得成效，專訪了新疆維吾爾自治區黨委副書記、政法委書記陳明國。

圍繞“一個目標”

群眾解決糾紛“最多跑一地”

陳明國介紹，自去年底以來，新疆各地以縣級綜治中心規范化建設為抓手，通過整合資源、創新機制、科技賦能，使基層社會治理機制更靈活高效、力量更集中統一、服務更扎實有效。綜治中心實現群眾訴求“‘一站式’受理、一攬子調處、全鏈條解決”，確保每項訴求都有人辦、依法辦，讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，使各族群眾真切感受到“只進一扇門，化解萬千愁”的治理效能。實踐表明，綜治中心正成為化解矛盾糾紛的“終點站”、黨委政府服務群眾的“連心橋”。

綜治中心規范化建設以解決群眾訴求“最多跑一地”為核心目標。陳明國介紹：“我們的規劃是一個縣設置兩個中心，政務服務中心（或市民中心）辦理民生事務，綜治中心解決群眾訴求，形成政府服務群眾的雙平臺體系。對黨委政府而言，這是統籌發展與安全的重要載體。”

據介紹，目前，新疆96個縣（市、區）已全部建成“兩個中心”，實現規范化建設、專業化運作、實體化運行。

實行“兩個集中”

最大限度匯聚解紛力量資源

陳明國指出，縣級綜治中心通過“兩個集中”實現治理資源整合：一是集中所有信訪接待窗口，將各職能單位信訪窗口統一整合至綜治中心，原單位信訪接待場所不再保留；二是盡力集中包括調解、仲裁、行政裁決、行政復議、公證、法律援助、司法鑒定等除司法訴訟以外的解紛機制，特別是對勞動爭議、物業糾紛、醫患糾紛等信訪訴求事項，全部優先集中到綜治中心現場解決糾紛。

據介紹，目前，新疆縣級綜治中心已實現信訪局100%入駐、承擔信訪接待的職能部門100%入駐，有效避免了群眾“多頭跑”。同時，基本實現法院、檢察院、公安、司法行政部門常駐和人社、住建、衛健等部門輪駐，整合322個調解組織、116家仲裁機構入駐，實現各類解紛機制全覆蓋。

陳明國表示，“兩個集中”使人民群眾、各職能部門、黨委政府均受益，解決了群眾“多頭跑”的困擾，便于入駐職能部門相互協調形成合力，對黨委政府來說，有了統籌矛盾糾紛調解的實質性抓手和平臺。

落實“五項要求”

推進綜治中心科學規范運行

陳明國指出，縣級綜治中心實現規范化運行，需把握便民、依法、規范、統一、集約“五項要求”。

一是便民，綜治中心建在老百姓容易找、交通便利的地方，為辦事群眾提供免費車位、公共衛生間、殘疾人接送等便民服務。新疆縣級綜治中心全部在縣城中心位置，有10個縣（市、區）綜治中心與政務服務中心“一體辦公”，打造“社會治理+政務服務”雙中心協同模式，真正做到方便群眾。

二是依法，綜治中心受理解決訴求糾紛完全依法依規進行，由相關部門依照法定職能辦理。綜治中心為各部門搭建集中統一平臺，提供受理解決糾紛的場地，但原來的辦理程序不變，綜治中心不包辦代替。各職能部門在綜治中心設置窗口負責接辦和預防處置，案件分析、行政審批等內部工作還在原單位“后臺”，各職能部門在綜治中心的窗口工作人員與派駐單位隸屬關系不變，業務工作接受原單位指導管理。

三是規范，新疆著力在綜治中心規范化運行上下功夫，推動牌子掛起來、平臺搭起來、部門駐進來、機制建起來，實現“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標。健全完善綜治中心從導引臺到辦結反饋的一整套制度規范和工作操作流程，落實“統一受理、分類流轉、依法辦理、督辦落實”工作機制，做到事事有人管、件件有著落。

四是統一，自治區統一建立綜治中心信息化平臺，依托現有的“社會治理綜合服務平臺”進行完善升級，各地不再另建、新建信息平臺，實現化解糾紛全疆“一張網”。堅持線下辦和網上辦相結合，新疆縣級綜治中心全部建有視頻調解室，建立全量全域矛盾糾紛調處專家庫，群眾可在線“點對點”選擇專家，通過遠程視頻實現“云端解紛”。

五是集約，聚焦綜治中心主責主業，強化黨委政法委統籌、協調、監督、指導作用，做到“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”。綜治中心參照政務服務中心模式運行，由黨委政法委牽頭負責，統一物業管理、日常運維和安保服務等，負責協調涉及各部門之間的資源力量調配、重大矛盾糾紛解決等問題，以及矛盾糾紛受理辦理的督辦和人員的日常管理考評。通過綜治中心規范化管理，實現受理辦理群眾訴求的行政資源高效集成和協同發展。

陳明國表示，目前新疆96個縣級綜治中心已全部建立健全登記、受理、轉辦、辦理、督辦等閉環工作機制，“綜治中心負責程序性推進，辦理部門負責實質性解決”的工作格局基本建立，累計向辦理單位制發工作提示函328份，下發風險預警函232份，矛盾糾紛調解平均時限縮短60%，群眾滿意度達95%以上。

強化“四個保障”

凝聚建設合力提供新疆方案

陳明國強調，綜治中心建設需強化“四個保障”：

一是黨政重視支持，自治區黨委高度重視，區黨委主要領導主持召開常委會聽取匯報、專題研究、專項部署。縣（市、區）黨委書記高度認同綜治中心規范化建設，普遍認為綜治中心是化解社會矛盾的重要平臺，能夠產生集合效應，節約行政成本。縣級黨委政府在推進綜治中心規范化建設中最大程度給予人財物保障。

二是部門協同配合，縣級信訪局全部與綜治中心聯署辦公。新疆法院推動各基層法院選派法官和司法人員等組成訴訟服務團隊進駐綜治中心，開展指導調解、訴調對接以及司法確認等工作。新疆司法廳統一確定進入綜治中心工作事項清單，推動司法行政業務與綜治中心工作有機融合。新疆檢察院、人力資源和社會保障廳部署推進本系統力量積極入駐，推動解紛機制的有效銜接，提升矛盾糾紛化解質效。

三是強化統籌推動，新疆各級黨委政法委發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，把綜治中心規范化建設作為當前和今后一個時期的重點工作，明確時間表、任務圖，截至今年5月底，全疆96個縣（市、區）綜治中心已提前1個月完成中央確定的目標任務。

四是加強宣傳引導，運用各類媒體持續加大綜治中心的宣傳推廣力度，讓群眾知道綜治中心是什么、在哪里、能解決什么問題。各職能部門加強引導，把反映訴求的群眾引導到綜治中心，讓群眾逐步養成有矛盾訴求就到綜治中心的思想認同和行為習慣，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為全社會廣泛共識。

“推進綜治中心規范化建設是鞏固黨的執政基礎、維護國家安全、保障人民幸福的戰略工程。”陳明國強調，新疆將按照中央政法委工作部署，持續在機制、平臺、延伸、成效等方面抓實抓細，力爭在年底前實現鄉鎮（街道）、村（社區）綜治中心全覆蓋，為基層社會治理現代化提供新疆方案。

（記者 潘從武）