9月2日，寧夏全區(qū)政法領域全面深化改革推進會召開，會議認真學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神，深入學習貫徹政法領域全面深化改革推進會精神和自治區(qū)黨委全面深化改革委員會第十四次會議精神，總結一年來全區(qū)政法領域全面深化改革成效，研究部署加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設工作，全面提升執(zhí)法司法公信力，推動政法工作高質量發(fā)展。自治區(qū)黨委常委、政法委書記賴蛟出席會議并講話。

會議指出，2020年全區(qū)政法領域全面深化改革推進會以來，全區(qū)政法機關認真貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，取得了明顯成效。一是黨的領導監(jiān)督機制更加完善。率先在全國出臺加強政法領域執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機制建設的實施意見，對《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》貫徹落實情況開展督導，推動政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀律作風督查巡查等制度機制落地見效。二是政法部門之間制約監(jiān)督更加有力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，公安執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革深入推進，建立偵查機關辦理重大、疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度。法律監(jiān)督持續(xù)強化，對民事審判、執(zhí)行活動違法行為檢察建議同比上升72.2%、110.6%。三是政法部門內(nèi)部制約監(jiān)督效果更加明顯。權責一致的司法權運行新模式加快建立，全區(qū)法院98%以上的案件由獨任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書。檢察機關完善認罪認罰自愿性保障和合法性審查機制，公安機關建立執(zhí)法管理委員會，建成執(zhí)法辦案管理中心15個，智能化辦案區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)矯正機構實現(xiàn)區(qū)市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。四是司法體制綜合配套改革更加深化。提請自治區(qū)黨委出臺司法責任制綜合配套改革實施意見，聯(lián)合印發(fā)法官檢察官單獨職務序列待遇保障規(guī)定，健全完善聘用制書記員、公安、司法警務輔助人員管理機制。訴源治理深入推進。公共法律服務體系建設加快推進，創(chuàng)建一批“塞上楓橋”品牌，95%以上的矛盾糾紛在基層得到化解。

政法領域全面深化改革已進入接續(xù)推進、縱深發(fā)展階段，會議明確了下一步全區(qū)政法領域全面深化改革的總思路。

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話和視察寧夏重要講話精神，全面落實政法領域全面深化改革推進會和自治區(qū)黨委全面深化改革委員會第十四次會議精神，以明確政治、辦案、監(jiān)管、層級“四項責任”，完善督責、考責、追責“三項機制”，健全職業(yè)管理、履職保護、科技保障“三項保障”為抓手，加快構建權責清晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責任體系，進一步提升執(zhí)法司法質效和公信力，推動新時代政法工作高質量發(fā)展，為建設先行區(qū)、建設美麗新寧夏提供有力執(zhí)法司法保障。

會議對深化全區(qū)政法領域改革作了哪些具體部署？政法君帶來扼要介紹。

深刻認識執(zhí)法司法責任體系改革和建設重大意義

認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，切實增強加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設的責任感、緊迫感、使命感。

——加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設是助推高質量發(fā)展的有力保障。要抓緊補齊執(zhí)法司法責任短板弱項，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局提供更好法治服務和保障。

——加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設是助推高效能治理的重要舉措。加快構建貫通偵查、檢察、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，覆蓋刑事、民事、行政訴訟各領域的執(zhí)法司法責任鏈，推動政法領域改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

——加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設是助推高品質生活的迫切需要。切實落實執(zhí)法司法責任，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

——加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設是助推高素質政法隊伍的重要抓手。進一步健全政法隊伍辦案責任體系，確保執(zhí)法司法權力在制度框架內(nèi)運行、在責任約束下行使，建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|政法隊伍。

全力抓好執(zhí)法司法責任體系改革和建設重點工作

要遵循執(zhí)法司法權力運行規(guī)律，完善科學明責、履職盡責、職業(yè)保障等制度機制，以重點突破帶動整體推進，加快構建權責清晰、權責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責任體系。

——明確“四項責任”。按照職權法定、權責一致的原則，加快構建涉及政治、辦案、監(jiān)管、指導各方面的執(zhí)法司法責任體系。強化政治責任。強化黨對政法工作的絕對領導，健全維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導工作機制，嚴格執(zhí)行政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項等制度。深入開展習近平法治思想大學習大培訓大研討活動，嚴格落實政法系統(tǒng)意識形態(tài)責任制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實寬嚴相濟刑事政策，完善認罪認罰從寬、“少捕慎訴慎押”等制度機制。細化辦案責任。突出法官檢察官辦案主體地位，深化公安執(zhí)法權力運行機制改革，建立刑事偵查責任制。規(guī)范罪犯減假暫程序和計分考核工作。進一步規(guī)范法官和檢察官助理從事輔助性工作的職責，明確書記員承擔事務性工作的職責。完善監(jiān)督管理與辦案平衡工作機制。實化監(jiān)管責任。建立完善監(jiān)督管理機制，引導法院院庭長全面履行綜合指導審判工作、督促統(tǒng)一裁判標準、全程監(jiān)管審判質效等審判監(jiān)督管理職責，推動檢察院檢察長及業(yè)務部門負責人加強案件審核，落實公安機關辦案部門負責人日常執(zhí)法監(jiān)督管理和案件審核審批責任。壓實集體監(jiān)管責任，健全審委會、檢委會討論決定重大、疑難、復雜案件的工作機制，落實檢察長列席審委會制度。推進公安機關執(zhí)法監(jiān)督管理委員會建設，完善公安機關執(zhí)法監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制。嚴格落實政法機關內(nèi)部案件管理和督察部門的動態(tài)監(jiān)督、過程管控職責。深入推進公安機關刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，嚴格落實網(wǎng)偵、技偵等相關措施使用的審批監(jiān)督責任。優(yōu)化層級責任。完善法院層級指導責任，強化上級法院統(tǒng)一法律適用、監(jiān)督公正司法職責。完善檢察機關層級領導責任，加強上級檢察院對下級院的領導，健全上下級檢察機關依法接續(xù)監(jiān)督機制。完善新類型、爭議性案件請示報告機制，必要時直接派員到基層指導辦案。完善公安機關層級領導責任，深化執(zhí)法規(guī)范化建設，健全完善覆蓋各個執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法標準、執(zhí)法細則和實戰(zhàn)指引，最大限度減少執(zhí)法隨意性。完善司法行政機關層級指導責任，積極完善社區(qū)矯正權力運行機制，強化行政復議層級監(jiān)督效能，健全完善行政層級監(jiān)督機制。

——完善“三項機制”。抓住責任落實這個關鍵，圍繞“督責”“考責”“追責”三個環(huán)節(jié)，強化履責盡責，嚴肅追責問責，推動政法干警恪盡職守、擔當作為。完善督責機制。運用掛牌督辦、特派督導、重點督查等方式，督促解決不作為、亂作為、以權謀私、徇私枉法等突出問題。督促建立傾聽群眾呼聲常態(tài)化機制，完善巡查回訪、滿意度測評等制度。落實政法單位“一把手”和領導班子全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，健全領導干部辦案情況通報制度。探索將履行監(jiān)管職責情況，以及辦案質效總體情況，作為領導干部綜合考評的重要內(nèi)容。檢察機關要認真貫徹落實黨中央《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，制定實施細則，不斷提升法律監(jiān)督質效。完善考責機制。堅持“發(fā)案少、秩序好、社會和諧、群眾滿意”的目標導向，逐步建立起以辦案質量、效率和效果為基本內(nèi)容，體現(xiàn)人民群眾綜合評價的業(yè)績評價指標體系。科學合理制定審判、檢察、公安、國家安全、司法行政考評制度，建立健全業(yè)績考核歸口統(tǒng)一管理制度。健全案件評查制度，完善執(zhí)法司法人員業(yè)績檔案制度，鼓勵執(zhí)法司法人員多辦案、辦好案。完善追責機制。充分發(fā)揮懲戒委員會職能作用，健全懲戒線索發(fā)現(xiàn)機制，理順懲戒調查與紀檢監(jiān)察調查的關系，加強司法懲戒與紀檢監(jiān)察的程序銜接。嚴格區(qū)分辦案質量瑕疵責任與違法辦案責任，細化應當問責的情形。健全執(zhí)法司法責任追究啟動機制，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，執(zhí)法司法人員在職責范圍內(nèi)對案件質量終身負責。

——健全“三項保障”。堅持權力與責任相統(tǒng)一、責任與保障相匹配、問責與免責相結合，完善職業(yè)保障、履職保護、科技支撐等制度機制，不斷增強政法隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。健全政法干警職業(yè)管理制度。健全法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分類管理制度，深化人民警察分類管理制度改革，探索完善層級化管理政策。加快完善符合政法職業(yè)特點的人才招錄機制，完善人民警察職業(yè)準入評價體系，建立健全司法警察招錄機制。完善員額動態(tài)調整、跨地域遴選、遞補和退出等機制。建立適應執(zhí)法司法責任制要求的選任、培訓、晉升、管理、考評、薪酬等各項制度，建立完善統(tǒng)一職前培訓制度，探索建立執(zhí)法司法人員聯(lián)合培訓機制。健全政法職業(yè)榮譽制度，完善因公傷亡干警特殊補助政策。健全依法履職保護機制。健全對記錄違法過問案件情況人員的保護機制，完善維護民警執(zhí)法權威撫慰金制度，捍衛(wèi)執(zhí)法權威。健全完善政法干警容錯糾錯制度，探索建立容錯糾錯正面、負面清單。探索建立執(zhí)法司法人員權利保障委員會，健全受到侵害救濟保障和不實舉報及時澄清機制。加快制定法院、檢察院懲戒程序規(guī)定，完善保障法官檢察官陳述、辯解、復議和申訴權利的工作機制。健全科技保障機制。完善政法跨部門數(shù)據(jù)匯集共享機制，加快制定數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一標準、負面清單和權限清單，推動實現(xiàn)寧夏政法云協(xié)同辦案平臺全區(qū)推廣應用。提升法院、檢察院、公安、監(jiān)獄系統(tǒng)智能化信息化監(jiān)督平臺建設，構建執(zhí)法司法質量控制機制。將權責清單嵌入辦案平臺和日常工作考核系統(tǒng)，推動績效考核數(shù)據(jù)自動抓取、動態(tài)更新、全程公開。

切實推動執(zhí)法司法責任體系改革和建設落地落實

持續(xù)推進、久久為功，確保取得實效。

——對標對表抓落實。按照中央政法委、中央政法各單位關于加快推進政法領域執(zhí)法司法責任體系改革和建設的指導意見的要求，盡快制定實施方案、任務清單，明確責任部門、任務步驟、完成時限，系統(tǒng)推進貫徹落實。

——壓實責任抓落實。各級黨委政法委、政法機關黨組（黨委）要承擔主體責任，主要負責人要履行好第一責任人責任，對重大問題親自研究、親自部署、親自推動。自治區(qū)司改專項小組要統(tǒng)籌整合各方資源力量，重點推動協(xié)調解決部門解決不了的問題。

——完善考核抓落實。把推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設納入年度效能目標管理考核，改進考核方式，堅持平時考核與年底集中考核相結合，既考核階段性工作進展情況，又考核打基礎、利長遠的長效機制建設情況，確保改革取得實效。

——強化督查抓落實。自治區(qū)司改專項小組辦公室要履行好督查督辦職責，以督查持續(xù)加壓，對督查發(fā)現(xiàn)的問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改，確保改有所進、改有所成、改有所獲。

——統(tǒng)籌推進抓落實。把政法領域改革與各項政法重點工作統(tǒng)籌結合起來，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法，實施好“七大提升行動”，全力抓好維護政治安全、服務保障發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、市域社會治理現(xiàn)代化試點、基層治理“1+6”政策文件落實、政法隊伍教育整頓等各項工作，推動政法工作高質量發(fā)展，為建設先行區(qū)、建設美麗新寧夏作出新的更大貢獻。（馬惠蓮姬紅龍/文馬濤/圖）