秋日的上午，走進(jìn)重慶市銅梁區(qū)土橋鎮(zhèn)六贏村，正在開展的“銅心小院精準(zhǔn)普法小課堂”上，一片歡聲笑語。“金錢板，響連天，聽我把法律知識(shí)來宣傳。”普法現(xiàn)場(chǎng)，重慶金錢板非遺文化代表性傳承人何代科給村民“擺”起了法治故事，幽默詼諧的表演贏得陣陣掌聲。
利用單人表演、說唱并舉的金錢板這種群眾喜聞樂見的形式普法，是重慶市創(chuàng)新精準(zhǔn)普法模式的一個(gè)有力舉措，成為重慶新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線。
近年來，重慶市通過大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷創(chuàng)新普法模式、優(yōu)化法律服務(wù)供給、強(qiáng)化法治人才保障，繪就法治鄉(xiāng)村建設(shè)新圖景，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的法治保障。
奏響法治鄉(xiāng)村建設(shè)“普法強(qiáng)音”
當(dāng)普法遇到鄉(xiāng)村治理，如何疏通一系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，做到因地制宜？南川區(qū)推動(dòng)基層法治觀測(cè)工作，通過“點(diǎn)”“員”結(jié)合模式提供了有益的啟示。
（南川區(qū)“法律明白人”開展“六診”服務(wù)，與村民在香樟樹下議事）
2023年，南川區(qū)普法辦在該區(qū)設(shè)立14個(gè)基層“法治觀測(cè)點(diǎn)”、150名“法治觀察員”的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)、不同群體、不同行業(yè)增設(shè)了部分基層普法需求采集點(diǎn)。
“漢場(chǎng)壩村電商直播做得很火，帶動(dòng)了地方消費(fèi)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，但也發(fā)現(xiàn)一些問題不容忽視，建議加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)直播博主的法治教育。”去年11月，南川區(qū)普法辦收到木涼鎮(zhèn)普法辦的建議。隨即，南川區(qū)普法辦制發(fā)了《普法重要工作建議書》，提醒相關(guān)單位加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)。
“結(jié)合普法需求采集點(diǎn)的實(shí)際情況，南川區(qū)細(xì)化制定流轉(zhuǎn)需求建議的制度細(xì)則，按照需求采集、過濾、核實(shí)、研判、辦理、跟進(jìn)、反饋的七步流程，形成了閉環(huán)的全過程普法管控機(jī)制。”南川區(qū)司法局局長(zhǎng)劉達(dá)文表示。
這是重慶市夯實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的一個(gè)縮影，精準(zhǔn)化普法模式正不斷以“微能量”振興“大民生”。
在精準(zhǔn)普法工作中，各試點(diǎn)區(qū)縣立足自身實(shí)際，積極主動(dòng)創(chuàng)新作為。其中，沙坪壩區(qū)秉承“矛盾所在之處，即調(diào)解所及之地”的理念，以“點(diǎn)單式”服務(wù)為導(dǎo)向，前置調(diào)解平臺(tái)，創(chuàng)新推出“紅巖市民流動(dòng)調(diào)解桌”，將矛盾糾紛從事后被動(dòng)化解變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)預(yù)防，將訴訟咨詢、普法宣傳等服務(wù)送到百姓家門口。
為了保障普法宣傳的精準(zhǔn)進(jìn)行，重慶市司法局按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，將鄉(xiāng)村振興法等涉農(nóng)法律法規(guī)納入市級(jí)部門普法責(zé)任清單，規(guī)范鄉(xiāng)村普法機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)村普法的主體，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)普法工作。
優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治供給
法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，作為基層治理的“金鑰匙”，法治建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。
璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)將軍村是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。在這里，藝術(shù)活化鄉(xiāng)村項(xiàng)目吸引了不少游客前來打卡；依托蔬菜種植優(yōu)勢(shì)的“采摘游”帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)達(dá)人的“直播力”走出了助農(nóng)增收路……
這一系列連鎖反應(yīng)，如同鄉(xiāng)村振興的蝴蝶效應(yīng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，農(nóng)村人居環(huán)境整治有力，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)前景可觀。
“發(fā)展熱”的背后，租地企業(yè)拖欠租金，村民在已出租地塊上“搶種”，違法違約用地等行為，卻時(shí)有發(fā)生。
（璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)建設(shè)村“法律明白人”為村民調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛）
“我們廣泛征求企業(yè)、村委會(huì)、村民、專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)和相關(guān)主管部門意見，完善制定了農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、股權(quán)化改革等協(xié)議模板。”說到這些發(fā)展“頑疾”的治理，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的七塘鎮(zhèn)黨委書記萬陽底氣十足。
據(jù)萬陽介紹，通過新協(xié)議對(duì)各方責(zé)任的明確，對(duì)違約和救濟(jì)方式的約定，較好解決了村民“搶種”等問題，也成功處置了公司拖欠租金，果園股權(quán)化改革項(xiàng)目資產(chǎn)流失問題。
這只是重慶以法治之力護(hù)航鄉(xiāng)村振興的小小一環(huán)。
2023年，由某生態(tài)旅游開發(fā)公司運(yùn)營(yíng)的南川區(qū)“桃溪樂源”景區(qū)，創(chuàng)新推出“198元認(rèn)養(yǎng)桃樹”活動(dòng)，吸引大量游客參與。
然而，由于游客認(rèn)養(yǎng)時(shí)未與景區(qū)簽訂合同，導(dǎo)致免費(fèi)入園被攔截，影響景區(qū)正常經(jīng)營(yíng)秩序。
了解情況后，木涼鎮(zhèn)漢場(chǎng)壩村村委會(huì)聯(lián)合普法人員主動(dòng)為開發(fā)公司提供法律服務(wù)，指出不與游客簽訂購買合同的法律風(fēng)險(xiǎn)并提出建議。很快，開發(fā)公司制定了格式合同，組建了微信群，保障游客利益的同時(shí)，景區(qū)管理更加有序。
延伸公共法律服務(wù)惠民觸角
近日，在江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)郎家村，“法律明白人”楊宗敏創(chuàng)造性地將民法典等法律法規(guī)編入小品和對(duì)口快板等藝術(shù)形式中，讓群眾在愉悅的氛圍中接受法治教育。
在重慶，“法律明白人”帶頭學(xué)法、積極普法、引導(dǎo)用法、熱心調(diào)解的鮮活案例已經(jīng)不勝枚舉。自重慶全面推動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)行動(dòng)以來，累計(jì)培養(yǎng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”5.2萬余名，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）4人以上，形成了一批基層創(chuàng)新實(shí)踐案例和成果。
為了持續(xù)提升“法律明白人”的法治專業(yè)素養(yǎng)，涪陵區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)普法骨干積極參加法治培訓(xùn)。為“法律明白人”配發(fā)憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等實(shí)用資料，全力推動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效。
在積極培育“法律明白人”的同時(shí)，重慶市所有區(qū)縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站均已完成規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村（居）法律顧問全覆蓋。今年以來，法律顧問累計(jì)提供業(yè)務(wù)支持5000余人次。
市司法局政治部主任李友生表示：“當(dāng)前，我們著力打好法治鄉(xiāng)村建設(shè)‘組合拳’，通過深化鄉(xiāng)村精準(zhǔn)普法，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，強(qiáng)化矛盾糾紛預(yù)防化解，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，為打造平安穩(wěn)定、鄉(xiāng)風(fēng)文明的和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)法治力量。”
