新鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)技術(shù)信息部門檢察官在河岸邊操作無人機(jī)進(jìn)行巡查。
“目標(biāo)鎖定，發(fā)現(xiàn)堆積物！”9月底的一天，一架搭載高清鏡頭的無人機(jī)在衛(wèi)河沿岸騰空而起，按照地面指揮開展巡河，拍攝到的畫面實時傳回河南省新鄉(xiāng)市檢察院無人機(jī)證據(jù)調(diào)查中心。技術(shù)信息部門檢察官對其進(jìn)行建模，并調(diào)取相關(guān)區(qū)域衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，進(jìn)一步鎖定證據(jù)。
這一幕，是河南省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹最高人民檢察院數(shù)字檢察戰(zhàn)略部署，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督工作的一個縮影。
在數(shù)字浪潮席卷而來的時代，檢察機(jī)關(guān)如何突破傳統(tǒng)局限，通過業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合、案件與數(shù)據(jù)的碰撞，實現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督、從被動應(yīng)對到主動出擊的轉(zhuǎn)變？連日來，記者就此展開采訪。
變信息孤島為數(shù)據(jù)大陸
“點擊運(yùn)行，違規(guī)任職線索很快就能顯示出來。”在新鄉(xiāng)市檢察院數(shù)字檢察情報指揮中心，檢察官向記者展示了“違規(guī)擔(dān)任企業(yè)法定代表人等類案監(jiān)督模型”的操作流程。
建立這個模型，源于一起案件的辦理。
去年，新鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)在辦理一起申訴案件時發(fā)現(xiàn)，由于不同單位間存在數(shù)據(jù)壁壘，相關(guān)部門對企業(yè)法定代表人及董事、監(jiān)事、高級管理人員的任職資格存在監(jiān)管盲區(qū)，一部分因特定犯罪而喪失任職資格人員仍然違規(guī)擔(dān)任此類職務(wù)，給企業(yè)正常運(yùn)營帶來極大風(fēng)險。
這種情況是否廣泛存在？如何更好地拉緊守法經(jīng)營的防線？辦案檢察官與檢察技術(shù)信息人員多次研討，幾經(jīng)碰撞、優(yōu)化，成功構(gòu)建出“違規(guī)擔(dān)任企業(yè)法定代表人等類案監(jiān)督模型”。經(jīng)過試運(yùn)行，該模型篩查出線索10條，檢察機(jī)關(guān)據(jù)此制發(fā)檢察建議，推動行政機(jī)關(guān)依法向相關(guān)企業(yè)發(fā)出責(zé)令變更通知。目前該模型已上架全國數(shù)字檢察應(yīng)用平臺“最高檢大數(shù)據(jù)模型監(jiān)督庫”，在全國檢察機(jī)關(guān)推廣使用。
據(jù)悉，新鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)已歸集、處理各類高質(zhì)量數(shù)據(jù)約3.5億條，衍生建立了一批法律監(jiān)督模型。
新鄉(xiāng)市檢察院電子數(shù)據(jù)實驗室里，40余套取證設(shè)備整齊排列，具備手機(jī)取證、計算機(jī)分析、視頻恢復(fù)、人物畫像等前沿技術(shù)。在長垣市檢察院辦理的一起案件中，犯罪嫌疑人刪除了涉案微信群聊天記錄，企圖毀滅證據(jù)。技術(shù)團(tuán)隊利用專業(yè)設(shè)備，成功恢復(fù)、提取、固定了3部手機(jī)中100多萬條涉案數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)分析鎖定犯罪團(tuán)伙的組織架構(gòu)、運(yùn)行模式、資金流向等關(guān)鍵信息，“會說話”的數(shù)據(jù)讓罪犯難逃法網(wǎng)。
河南自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)檢察院運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型等手段，把篩查出的“空殼公司”線索，移交行政主管部門處理；安陽市北關(guān)區(qū)檢察院通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)試驗汽車流入市場的黑色“產(chǎn)業(yè)鏈”……在采訪中，數(shù)據(jù)助力辦案的檢察實踐并不少見。
如何更深入系統(tǒng)地挖掘數(shù)據(jù)價值？省檢察院結(jié)合各業(yè)務(wù)條線特點和推廣要求，梳理法律監(jiān)督專項活動工作計劃，印發(fā)《河南省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督專項活動實施方案》，全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實際積極開展相關(guān)工作。
省檢察院公益訴訟檢察部每月一次召開模型推廣應(yīng)用工作督導(dǎo)會，將本條線75個模型梳理細(xì)化為食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、資金稅收等8大類14個公益訴訟辦案領(lǐng)域，指導(dǎo)對比選擇、開展應(yīng)用，避免同質(zhì)化開發(fā)和資源浪費(fèi)。
從“起步快跑”到“整體推進(jìn)”，截至2024年12月底，已有188個模型成功上架省級以上監(jiān)督模型庫，其中54個模型上架最高檢監(jiān)督模型庫，通過運(yùn)用模型進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞、發(fā)現(xiàn)線索，監(jiān)督成案1.2萬余件，監(jiān)督領(lǐng)域全面涵蓋“四大檢察”所有業(yè)務(wù)。
“全省檢察機(jī)關(guān)通過推動檢察自身數(shù)據(jù)融合與社會公共管理數(shù)據(jù)共享，變信息孤島為數(shù)據(jù)大陸，以融合為導(dǎo)向深化數(shù)字檢察建設(shè)，為高質(zhì)效辦好每一個案件提供有力科技支撐。”省檢察院技術(shù)信息處處長盧震說。
從被動監(jiān)督到主動出擊
安陽市文峰區(qū)檢察院檢察官依托大數(shù)據(jù)模型比對案件信息。
打場“官司”，就可以和企業(yè)確認(rèn)存在勞動關(guān)系，自此細(xì)水長流“吃”社保、領(lǐng)退休金，還有這樣的好事？借助民事數(shù)字檢察大數(shù)據(jù)模型，檢察官發(fā)現(xiàn)了端倪。
“就在上個月，最高檢民事檢察廳在安陽組織了民事數(shù)字檢察專題調(diào)研座談，我們的模型得到了廣泛認(rèn)可。”安陽市檢察院民事檢察部主任李晶告訴記者。
這個大模型的背后，是民事檢察工作一度面臨的困局。
文峰區(qū)檢察院檢察官段文明在辦理一起詐騙案時發(fā)現(xiàn)，焦某負(fù)責(zé)的中介機(jī)構(gòu)涉嫌通過虛假訴訟方式騙取養(yǎng)老保險金。在分析案情時，一個個棘手的問題擺在段文明面前——當(dāng)事人的陳述與證據(jù)看似合理，如何判斷是否惡意串通？一旦當(dāng)事人偽造證據(jù)、隱蔽串供，如何還原事情的真相？法律關(guān)系復(fù)雜、有效信息匱乏，讓檢察官一度無所適從。
段文明的迷茫，諸多民事檢察部門的檢察官都遇到過。特別是虛假訴訟案，線索發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)核實難，嚴(yán)重影響了辦案質(zhì)效。
“能不能研發(fā)一個數(shù)字檢察監(jiān)督模型，改變這種情況？”文峰區(qū)檢察院成立建模小組、赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)、向上級檢察院尋求技術(shù)支持，經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)，自主研發(fā)的民事檢察智慧檢務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)行。
檢察官以裁判文書網(wǎng)和天眼查為主要數(shù)據(jù)來源，以“勞動爭議”“無異議”“確認(rèn)勞動關(guān)系”等為關(guān)鍵詞，以企業(yè)用工規(guī)模和被密集起訴為篩查規(guī)則，創(chuàng)建勞動爭議虛假訴訟法律監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞發(fā)現(xiàn)案件線索，不僅提高了辦案效率，也確保了監(jiān)督的精準(zhǔn)性。
安陽檢察機(jī)關(guān)主動將案件辦理融入社會治理大局，得到相關(guān)部門大力支持。該市成立了以市檢察院、市人大社會建設(shè)委員會、市中級法院、市公安局、市人力資源和社會保障局為成員單位的社保基金領(lǐng)域虛假訴訟虛假仲裁專項整治活動專班小組，形成了監(jiān)管全市社保基金安全的強(qiáng)大合力。
通過數(shù)字檢察破解基層民事檢察的困境，這不是個例。湯陰縣依托涉民生案件大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，以入選最高檢典型案例的王某廷等人贍養(yǎng)糾紛執(zhí)行類案監(jiān)督案辦理為契機(jī)，將篩查范圍擴(kuò)展至扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、離婚糾紛等關(guān)聯(lián)案件類型。通過對裁判、執(zhí)行等數(shù)據(jù)的深度分析，運(yùn)用算法匹配和數(shù)據(jù)碰撞，精準(zhǔn)識別出13件未依法移送執(zhí)行的案件線索，打破檢察機(jī)關(guān)僅依賴當(dāng)事人申請或個案線索被動介入的局面。
“數(shù)字賦能檢察工作具有巨大潛力。近年來，安陽檢察機(jī)關(guān)先后研發(fā)了確認(rèn)勞動關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟虛假仲裁、公民違法代理、醫(yī)保違規(guī)報銷等大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督模型，民事檢察監(jiān)督質(zhì)效得到了明顯提升。”安陽市檢察院黨組書記、代檢察長魯志凌向記者介紹，通過這些數(shù)據(jù)模型，帶動全市民事檢察實現(xiàn)從被動等待到主動監(jiān)督，為維護(hù)司法公正筑牢了檢察屏障。
以個案監(jiān)管促類案治理
新鄭市檢察院檢察官對韓王陵墓葬保護(hù)情況開展“回頭看”。
從一枚煙蒂鎖定文物犯罪團(tuán)伙，到打造文物犯罪大數(shù)據(jù)研判中心、形成“線索發(fā)現(xiàn)—技術(shù)鑒定—快速響應(yīng)”的全鏈條打擊機(jī)制……這是新鄭市檢察院檢察官高坤參與辦理的案件，在他看來，一組組沉睡的數(shù)據(jù)，是檢察機(jī)關(guān)辦理一個案件、治理一類問題、規(guī)范一個行業(yè)的“利器”。
時間回溯至2019年年初，新鄭市檢察院偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室剛成立，在梳理監(jiān)督線索時，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)3號韓王陵墓葬曾發(fā)生盜掘，且案件懸置近三年未能偵破。盜洞內(nèi)雖留有煙蒂等物證，但生物檢材因長期暴露損毀嚴(yán)重，公安部門多次DNA比對均以失敗告終，致使嫌疑人難以鎖定。
在與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行會商研判后，檢察院給出偵查建議。隨后，辦案人員通過跨區(qū)域數(shù)據(jù)搜索和重新梳理物證發(fā)現(xiàn)，煙蒂中提取的DNA信息，與程某濤、栗某占、尹某國三人基因圖譜高度匹配。可三人拒不認(rèn)罪，栗某占與尹某國還謊稱“互不相識”，單一DNA證據(jù)成“孤證”，案件再次陷入僵局。
隨著DNA數(shù)據(jù)庫不斷更新，檢察機(jī)關(guān)以DNA證據(jù)為核心，提前介入引導(dǎo)偵查方向，新鄭市公安局又成功鎖定了侯某山、程某海兩名犯罪嫌疑人。面對5名犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪的情況，檢察官在審查證據(jù)過程中，通過對嫌疑人通信設(shè)備電子數(shù)據(jù)的恢復(fù)和詳細(xì)篩查，固定了該團(tuán)伙案發(fā)時段出現(xiàn)在案發(fā)現(xiàn)場的客觀證據(jù)。在扎實的證據(jù)面前，嫌疑人如實供述了犯罪事實，最終5名嫌疑人均認(rèn)罪認(rèn)罰。
案件告破后，司法保護(hù)并未止步。
新鄭市檢察院聯(lián)合文物部門、公安刑偵部門，共同建立文物犯罪大數(shù)據(jù)研判中心——整合DNA數(shù)據(jù)庫、文物盜掘高發(fā)區(qū)地理信息、文物流通監(jiān)控等多維度數(shù)據(jù)，從根源上破解文物案件“偵破難、取證難”的痛點。
該院還開展以案釋法，組織干警在轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)區(qū)進(jìn)行宣講，引導(dǎo)社會公眾提高文物保護(hù)意識和自覺性，營造“文化成就未來、遺產(chǎn)不容損壞”的文物保護(hù)氛圍。不久前，檢察官對該墓葬區(qū)遺址進(jìn)行回訪，只見草木規(guī)整、防護(hù)到位，盡顯文物保護(hù)區(qū)的肅穆。
以個案監(jiān)管促類案治理，沉睡的數(shù)據(jù)煥發(fā)新機(jī)，為檢察機(jī)關(guān)助力社會高效能治理賦能。
如今，一幅幅富含科技元素的檢察工作圖景正在鋪開。今年是全省檢察機(jī)關(guān)“大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督應(yīng)用深化年”，我省將進(jìn)一步借助數(shù)字技術(shù)，破解監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、來源渠道窄、法律監(jiān)督履職不充分等問題，以“檢察數(shù)據(jù)中臺”建設(shè)為基礎(chǔ)，加快豐富內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，通過模型建用提升新質(zhì)法律監(jiān)督能力，以數(shù)字革命驅(qū)動新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
短評
釋放數(shù)字檢察治理效能
周曉荷
當(dāng)無人機(jī)巡河鏡頭鎖定證據(jù)，當(dāng)海量數(shù)據(jù)在模型中碰撞出監(jiān)督線索，我們看到的不僅是技術(shù)賦能辦案的生動場景，更是法律監(jiān)督模式的一場深刻變革。
當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的技術(shù)革命方興未艾。河南省檢察機(jī)關(guān)順勢而為，數(shù)字檢察從無到有、從有到優(yōu)，有力驅(qū)動新時代法律監(jiān)督工作提質(zhì)增效。
首看數(shù)據(jù)整合。數(shù)據(jù)是數(shù)字檢察的源頭活水，長期以來，信息孤島制約著檢察監(jiān)督的廣度與深度。如今，我省檢察機(jī)關(guān)正在打通內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的數(shù)據(jù)壁壘，并積極探索與政法單位、行政部門的數(shù)據(jù)共享。當(dāng)分散的數(shù)據(jù)“顆粒”匯聚成肥沃的“土壤”，精準(zhǔn)監(jiān)督的根基才更加堅實。
再看模型建設(shè)。模型是讓數(shù)據(jù)“會說話、能辦案”的關(guān)鍵，它的生命力在于務(wù)實有用。實踐中，一些地方將成熟的辦案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)模型，使其真正服務(wù)于線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)固定和類案監(jiān)督。我省還探索建立模型的評估、優(yōu)化和推廣機(jī)制，讓經(jīng)過檢驗的優(yōu)質(zhì)模型在全省共享，既百花齊放又集約高效，數(shù)字模型有力助推社會治理。
最后看素能提升。數(shù)字檢察不是技術(shù)與業(yè)務(wù)的簡單疊加，而是深度融合。培養(yǎng)既懂法律又懂?dāng)?shù)據(jù)的復(fù)合型檢察官，正成為重要一環(huán)。河南省通過培訓(xùn)、實訓(xùn)、競賽等方式，全面提升檢察人員的數(shù)據(jù)意識、建模能力和模型運(yùn)用水平，讓每一位檢察官都能成為數(shù)字檢察的參與者、實踐者和受益者，形成業(yè)務(wù)需求牽引技術(shù)開發(fā)、技術(shù)革新賦能業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。
數(shù)字檢察的強(qiáng)大之處，在于它能超越個案辦理的局限，精準(zhǔn)切入社會治理的系統(tǒng)性、根源性難題。這使得檢察機(jī)關(guān)跳出“就案辦案”的傳統(tǒng)模式，更充分地履行法律監(jiān)督職責(zé)，在守護(hù)公平正義、保障群眾權(quán)益上展現(xiàn)更大作為。
以數(shù)據(jù)為基、模型為徑、人才為本，持續(xù)深化數(shù)字檢察戰(zhàn)略，我們期待新時代法律監(jiān)督工作能借此實現(xiàn)質(zhì)量、效率與動力的變革，讓更多沉睡的數(shù)據(jù)被喚醒，將技術(shù)優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能，為平安河南、法治河南建設(shè)注入更強(qiáng)大的檢察力量。
