在黃河尾閭、渤海之濱，一張以綜治中心為樞紐的“法治解紛地圖”已在東營(yíng)市全面鋪開(kāi)。這里既是矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”，也是平安建設(shè)的“前哨站”。

今年以來(lái)，東營(yíng)市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行為抓手，通過(guò)資源重組、機(jī)制重構(gòu)、流程重塑，推動(dòng)基層治理從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)服務(wù)”、從“碎片管理”向“系統(tǒng)治理”深刻轉(zhuǎn)型。真正讓生活在這片土地的群眾，遇到什么大事小情，煩心瑣事，疑難雜事，都能做到“進(jìn)一扇門，解萬(wàn)般事”。

從“多頭跑”到“一站式”

破壁壘筑平臺(tái)，解紛只進(jìn)一扇門

“過(guò)去為工傷賠償跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在進(jìn)一個(gè)門就要回賠償了。”在東營(yíng)市墾利區(qū)綜治中心，楊某的感慨道出了群眾最樸素的感受。曾經(jīng)，群眾遇到矛盾糾紛，常因部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)邊界不清，需在多個(gè)部門間輾轉(zhuǎn)奔波，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間精力，也可能因處置不及時(shí)導(dǎo)致矛盾升級(jí)。如今，走進(jìn)東營(yíng)市各級(jí)綜治中心，群眾只需邁進(jìn)一扇門，便能實(shí)現(xiàn)訴求“有人接、依法辦、高效結(jié)”。這一變化背后，是東營(yíng)市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行為抓手，全面提升矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控能力的生動(dòng)實(shí)踐。

作為勝利油田總部基地和東營(yíng)市中心城區(qū)，東營(yíng)區(qū)油地交織、城鄉(xiāng)融合，物業(yè)糾紛、勞資爭(zhēng)議等矛盾相對(duì)集中，群眾“多頭跑、反復(fù)跑”的問(wèn)題較為突出。為破解這一難題，區(qū)委政法委牽頭整合資源，在區(qū)行政辦公樓打造6000余平方米的綜治中心，科學(xué)規(guī)劃來(lái)訪接待大廳、訴調(diào)服務(wù)大廳兩大核心區(qū)域，配套設(shè)置訴訟調(diào)處、公共法律、仲裁服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)四大功能區(qū)。

“我們采用‘回’字形空間設(shè)計(jì)，群眾從進(jìn)門引導(dǎo)、訴求表達(dá)，到分流處置、結(jié)果反饋，全程可在連貫空間內(nèi)完成，無(wú)需折返奔波，真正成了為群眾解憂排難的‘全科門診’。”東營(yíng)區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，中心始終以“高效、便捷、依法”為原則，讓群眾在舒適的環(huán)境中感受法治的溫度。

真正的“一站式”解紛，核心在于打破部門藩籬，優(yōu)化調(diào)解流程。東營(yíng)區(qū)推動(dòng)司法、信訪、法院、人社等12個(gè)部門132名工作人員整建制入駐綜治中心，集中行使矛盾糾紛調(diào)處、勞動(dòng)仲裁、心理疏導(dǎo)等36項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)“部門圍著群眾轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)在中心辦”。針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，住建、交通、綜合執(zhí)法等部門及27家律所、17個(gè)專業(yè)調(diào)解組織采取“輪駐+隨駐”模式，日常事務(wù)由輪駐人員處置，遇到復(fù)雜專業(yè)問(wèn)題，隨駐力量第一時(shí)間介入，確保“群眾訴求分類有人接、復(fù)雜問(wèn)題協(xié)同有人管、依法處置有保障”。

為確保矛盾化解“閉環(huán)運(yùn)行、依法有據(jù)”，中心建立“統(tǒng)一受理—分類流轉(zhuǎn)—依法辦理—閉環(huán)督辦”工作機(jī)制，明確“綜治中心負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”責(zé)任分工，對(duì)法律手段窮盡仍難化解的“骨頭案”，通過(guò)制發(fā)“工作提示函”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”，壓實(shí)相關(guān)部門后續(xù)穩(wěn)控責(zé)任，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控“法治前哨”。

從“小獨(dú)奏”到“大合唱”

聚合力強(qiáng)專業(yè)，多元共治破難題

“單靠一個(gè)部門，根本化解不了這個(gè)矛盾！”墾利區(qū)興隆街道黨工委書記任方旭的感慨，源于一次成功的聯(lián)合處置。

墾利區(qū)興隆街道轄區(qū)內(nèi)一托管中心突然停業(yè)、負(fù)責(zé)人失聯(lián)，導(dǎo)致165名學(xué)生家長(zhǎng)學(xué)費(fèi)無(wú)法退還、24名員工工資拖欠。面對(duì)復(fù)雜局面，墾利區(qū)委政法委靠前協(xié)調(diào)，綜治中心立即啟動(dòng)多元聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制：公安部門依法立案?jìng)刹椋袠I(yè)調(diào)解委員會(huì)與街道一線調(diào)解并安撫群眾情緒，街道法律顧問(wèn)審核還款協(xié)議合法性、提供法律意見(jiàn)……相關(guān)部門各司其職、依法協(xié)同，快速為所有家長(zhǎng)和員工追回了全部款項(xiàng)，平穩(wěn)化解了這起群體性矛盾。這場(chǎng)“多方會(huì)診”正是東營(yíng)推動(dòng)基層治理從“小獨(dú)奏”為“大合唱”轉(zhuǎn)變的生動(dòng)縮影。

專業(yè)力量精準(zhǔn)發(fā)力、行業(yè)調(diào)解深度融入，是東營(yíng)市依托法治手段破解基層治理難題的關(guān)鍵舉措。墾利區(qū)充分挖掘退休干部、行業(yè)專家等社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建老局長(zhǎng)調(diào)解團(tuán)——成員均為退休的政法、住建、人社等部門干部，不僅熟悉政策法規(guī)，更扎根基層多年、群眾威望高。“這些老同志既能用‘土辦法’化解鄰里間的‘小疙瘩’，也能憑專業(yè)知識(shí)解開(kāi)行業(yè)里的‘硬矛盾’，成為基層治理中‘看得見(jiàn)、信得過(guò)、靠得住’的調(diào)解力量。”墾利區(qū)委政法委分管日常工作的副書記董月文告訴記者。

在此基礎(chǔ)上，墾利區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容法律服務(wù)力量，組建由專家學(xué)者、執(zhí)業(yè)律師、部門業(yè)務(wù)骨干等400余人的調(diào)解專家?guī)欤胄睦碜稍儭⑸鐣?huì)組織等第三方力量，針對(duì)性成立婚姻家庭、醫(yī)患糾紛、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域權(quán)益保障等14個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，為群眾提供法律咨詢、矛盾調(diào)解、權(quán)益保障等全方位、多元化的法治服務(wù)，推動(dòng)矛盾糾紛在行業(yè)內(nèi)、源頭處依法化解。

從“小切口”到“大優(yōu)化”

聚焦行業(yè)發(fā)展，為企業(yè)保駕護(hù)航

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜治中心，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立分中心，這無(wú)疑是東營(yíng)市創(chuàng)新綜治中心規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)典型案例。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。記者在墾利區(qū)郝家鎮(zhèn)采訪時(shí)了解到，這里的“行業(yè)聯(lián)調(diào)+法治保障”治理模式，緊緊圍繞行業(yè)、產(chǎn)業(yè)所需所盼，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

依托蓬勃發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)，郝家鎮(zhèn)形成了集聚40多家4S店、20余家配套企業(yè)的“汽車小鎮(zhèn)”。過(guò)去，汽車質(zhì)量、售后服務(wù)、勞資關(guān)系引發(fā)的矛盾是困擾這里產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾滿意度的痛點(diǎn)。如今，郝家鎮(zhèn)綜治中心在“汽車小鎮(zhèn)”設(shè)立分中心，整合汽車商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、司法所等多方資源，構(gòu)建“技術(shù)鑒定+法律咨詢+快速賠付”一站式調(diào)處流程，高效破解汽車消費(fèi)等領(lǐng)域矛盾糾紛。

車主王某因車輛風(fēng)噪問(wèn)題多次協(xié)商未果，無(wú)奈之下向郝家鎮(zhèn)綜治中心“汽車小鎮(zhèn)”分中心求助。中心迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織商會(huì)技術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、律師提供法律支持，48小時(shí)內(nèi)促成4S店免費(fèi)維修并補(bǔ)償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了、雙方滿意”。

現(xiàn)在，“買車到郝家”成為越來(lái)越多東營(yíng)消費(fèi)者的共識(shí)，不僅因?yàn)楫?dāng)?shù)仄嚻放萍郏靡嬗谕该鳌⒏咝А⒖尚刨嚨姆ㄖ伪Ｕ象w系，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)“小切口”推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“大優(yōu)化”。

從“美好藍(lán)圖”到“平安實(shí)景”

防未然控風(fēng)險(xiǎn)，治理觸角抵末梢

基層治理的目標(biāo)，不僅是矛盾糾紛發(fā)生后的高效化解，更在于將風(fēng)險(xiǎn)防范于未然、將隱患消除在萌芽狀態(tài)。東營(yíng)市以綜治中心為樞紐，通過(guò)網(wǎng)格延伸、多元共治等舉措，讓平安從“紙上藍(lán)圖”變成群眾觸手可及的“生活實(shí)景”。

東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)勝利街道錦華社區(qū)是典型的油田移交社區(qū)，曾面臨“治安管理難題多、高齡老人照護(hù)難、油地融合矛盾多”的治理困境。面對(duì)挑戰(zhàn)，錦華社區(qū)將“全過(guò)程、一鏈?zhǔn)健泵芗m紛依法調(diào)處工作法融入基層治理體系，打出“服務(wù)預(yù)防+網(wǎng)格排查+依法調(diào)處”組合拳。“我們以高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)供給‘固本培元’，結(jié)合社區(qū)特色開(kāi)展‘關(guān)愛(ài)微愛(ài)矛調(diào)’‘公益市集’等活動(dòng)，激活19支‘趣緣’組織和14支服務(wù)型組織活力，營(yíng)造‘鄰里互助、依法辦事’的熟人社區(qū)氛圍，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛83件，矛盾調(diào)解成功率100%。”錦華社區(qū)書記劉惠告訴記者。

在風(fēng)險(xiǎn)排查環(huán)節(jié)，社區(qū)構(gòu)建“書記帶頭、黨員推動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)、骨干拉動(dòng)”體系，依托網(wǎng)格議事委員會(huì)、“強(qiáng)基固本大走訪”和遍布社區(qū)的民情收集小站，實(shí)現(xiàn)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早介入。當(dāng)矛盾顯現(xiàn)，“1+1+3+N”專群結(jié)合隊(duì)伍和“樓棟微調(diào)-網(wǎng)格聯(lián)調(diào)-社區(qū)協(xié)調(diào)”三級(jí)調(diào)處機(jī)制迅速啟動(dòng)，推動(dòng)矛盾在社區(qū)內(nèi)即時(shí)化解。如今，曾經(jīng)的治理困局已轉(zhuǎn)變?yōu)椤班徖锖湍馈簿訕?lè)業(yè)”的平安實(shí)景。

這樣的“末梢防控”在東營(yíng)遍地開(kāi)花：墾利區(qū)興隆街道組建“城防橙治”“和之家”“螢火蟲”“金明”等43支共267人的群防群治隊(duì)伍，建立“1天內(nèi)轉(zhuǎn)辦、5天內(nèi)解決或承諾解決時(shí)限、3天后跟蹤評(píng)價(jià)”的“153”訴求處理機(jī)制，確保群眾訴求“件件有回音、事事有著落”；東營(yíng)區(qū)牛莊鎮(zhèn)構(gòu)建“網(wǎng)格員日常巡查+行業(yè)部門專業(yè)排查”架構(gòu)，今年1-7月摸排調(diào)解矛盾糾紛1232件，前端化解率達(dá)97%，整改重點(diǎn)房屋安全隱患61條，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大……東營(yíng)市把平安建設(shè)、法治服務(wù)的觸角延伸到每一個(gè)網(wǎng)格、每一戶家庭，用“防微杜漸”的細(xì)致和“守土有責(zé)”的擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建起多元共治的平安根基“共同體”。

讓群眾身邊的一件件鬧心事、煩心事得到快速高效解決，讓一張張笑臉交織成熱鬧喧騰的生活樂(lè)章，以民為本，既是出發(fā)點(diǎn)亦是落腳點(diǎn)。如今，東營(yíng)市已織就一張“風(fēng)險(xiǎn)看得見(jiàn)、矛盾解得開(kāi)、平安守得住”的基層治理網(wǎng)絡(luò)。“民憂就地解、矛盾不上交”的和美實(shí)景正在黃河三角洲徐徐展開(kāi)，生動(dòng)詮釋了“平安是最大的民生，法治是最好的保障”的深刻內(nèi)涵。