編者按
1月7日，《人民法院報》“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想”專欄刊發(fā)了《山西太原：以植代償，荒地變公園》一文，關(guān)注了太原中院一起大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案。
我們走進這起案件的審判團隊，深入挖掘案件審理前后關(guān)鍵細節(jié)，生動呈現(xiàn)山西法院落實恢復(fù)性司法理念，將荒地變成公園的鮮活實踐。
一家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)非法排放污染物，太原中院充分發(fā)揮多部門聯(lián)動作用，將生態(tài)修復(fù)成效納入司法裁判考量，以法治之力守護“錦繡太原城”——
隆冬時節(jié)，山西太原碧空如洗。遠處的東山被霜雪勾勒出素凈輪廓，宛如一幅清冷的水墨畫卷。
在這里，一處景觀公園即將建成，一場關(guān)于綠水青山的承諾正在悄然兌現(xiàn)。
景觀公園正在建設(shè)中
非法排放污染物，該罰！
方舟公司（化名）是一家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，前些年負責(zé)太原市的垃圾焚燒。
該公司運營期間，在一年多時間內(nèi)，多次非法排放污染物，造成大氣污染。
“感覺空氣不是很好。”回憶起那段日子，居住在附近的朱阿姨苦不堪言。
對此，太原市生態(tài)環(huán)境局先后作出行政處罰，方舟公司及相關(guān)涉案人員被追究刑事責(zé)任。
但事情并沒有結(jié)束。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
“誰污染、誰治理”。污染者實施污染行為，不僅要承擔(dān)行政、刑事責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
那么，該公司采取何種方式承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境損害責(zé)任？應(yīng)該支付多少生態(tài)環(huán)境損害賠償費用？
經(jīng)鑒定評估：方舟公司存在超標排放大氣污染物的行為，超標向空氣排放二氧化硫2.28噸、一氧化碳1634.88噸。
在此期間，太原市人民檢察院、生態(tài)環(huán)境局就提起環(huán)境損害民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仁乱耍c方舟公司進行磋商，幾方圍繞污染核心事實、鑒定評估數(shù)據(jù)交換意見——
“二氧化硫、一氧化碳的超標排放量是通過什么方式核算的？”“治理成本怎么計算出來的？”“鑒定評估意見給出的結(jié)論并未考慮煙氣100米的排放高度，而不同排放高度對環(huán)境的影響和損害明顯不同……”
經(jīng)過幾輪磋商，并未達成一致意見。
之后，太原市生態(tài)環(huán)境局受太原市政府委托提起訴訟，要求方舟公司賠償環(huán)境污染損失費，承擔(dān)鑒定評估費、律師費，并在媒體上向社會公眾賠禮道歉。太原市人民檢察院依法審查后，決定支持起訴。
尋找最佳處理方案，破題！
受理案件后，太原市中級人民法院引入具有環(huán)資專業(yè)背景的人民陪審員參與案件審理，依法組成七人合議庭。
“大氣污染物超標排放類案件，證據(jù)難以固定，造成損害賠償困難，這是司法實踐中的難題。”該案主審法官趙四民說。
案件的典型性，也讓合議庭每一位成員格外慎重，大家展開了激烈的討論——
“大氣污染物本身流動性較大，且大氣環(huán)境具有一定的自凈能力，可以稀釋和清除部分污染物。”
“現(xiàn)有證據(jù)能夠證明方舟公司實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，但污染帶來的生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)修復(fù)所需費用為多少，如何準確量化？具體怎樣履行？”
經(jīng)過討論，案件的爭議焦點逐漸清晰。
在提交的證據(jù)中，某鑒定中心采用大氣污染虛擬治理成本法，給出了結(jié)論。合議庭需對這一結(jié)論的合法性、合理性、關(guān)聯(lián)性進行審查。
據(jù)了解，虛擬治理成本法主要用于污染物排放事實存在但損害程度、修復(fù)費用難以量化等情形。
“由于案件涉及的鑒定意見專業(yè)性強，我們多次就鑒定結(jié)論、損害程度、修復(fù)意見等向行業(yè)專家征求意見。”趙四民說。
“虛擬治理成本指在生態(tài)環(huán)境受到污染或破壞后，假設(shè)對受損環(huán)境進行全面治理和修復(fù)，使其恢復(fù)至受損前狀態(tài)或可接受水平時，理論上所需投入的全部費用。”山西高院環(huán)資庭副庭長卞俊梅解釋道。
“鑒定中心提出的兩種治理方法，虛擬治理成本不同。利用新型催化劑催化反應(yīng)這一方法，是國內(nèi)先進的化工設(shè)計公司與高等科研院校的最新研究成果，更經(jīng)濟可行。”
同時，合議庭成員多次前往現(xiàn)場實地勘查，在做了大量調(diào)研、走訪、查閱等工作后，認定鑒定結(jié)論給出的虛擬治理成本數(shù)額715.483萬元，符合客觀實際。
將生態(tài)修復(fù)成效納入司法裁判考量，樣本！
然而，又一個難題擺在了面前——方舟公司因設(shè)備基礎(chǔ)與現(xiàn)行垃圾焚燒設(shè)備標準存在較大技術(shù)差距，現(xiàn)已停產(chǎn)。若直接判罰，后續(xù)履行能否到位？在履行賠償責(zé)任基礎(chǔ)上如何落實修復(fù)，能否尋找更多可能？
合議庭開始了新一輪的討論。
趙四民說：“環(huán)境資源案件不能簡單地‘一判了之’‘一罰了之’，這樣難以實現(xiàn)守護生態(tài)的良好效果，司法裁判的社會價值也可能會受到影響。”
合議庭成員張璟芳講道：“某能源集團作為方舟公司的最大股東，一直以來積極投身社會公益事業(yè)，能否考慮由該集團共同承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。”
一手抓辦案、一手促治理。合議庭達成共識，要在法律規(guī)定的裁量空間內(nèi)，尋找最佳處理方案，追求最佳生態(tài)效果。
就在這時，案子的轉(zhuǎn)機出現(xiàn)了。
2024年4月，方舟公司提交了一份《以植樹代償具體實施方案》（以下簡稱《實施方案》）及附件。這份《實施方案》對植樹代償?shù)姆N植主體、種植地址、苗木種類、資金來源、后續(xù)養(yǎng)護、成活率要求等都有非常明確的規(guī)定，具有可操作性。
張璟芳說：“超標排放造成的大氣環(huán)境損害無法直接修復(fù)，實施生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)方案，通過綠化植樹等方式減少污染物的排放，是落實恢復(fù)性司法理念，做實生態(tài)修復(fù)治理‘后半篇文章’的最佳選擇。”
太原中院環(huán)資法官研判補植、設(shè)計方案
在實踐中，太原法院已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，運用補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣等多元生態(tài)修復(fù)方式，發(fā)布補植令、修復(fù)令、禁止令，實現(xiàn)了“預(yù)防—保護—懲罰—修復(fù)”的完整閉環(huán)。
辦法有了，但方舟公司已停業(yè)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用如何保障、后續(xù)施工能否嚴格落實《實施方案》、修復(fù)效果是否能達到預(yù)期？
合議庭又緊鑼密鼓地行動起來。
合議庭成員陳聰說：“我們走訪了某能源集團，對方得知這一情況后，很痛快地表示‘愿意承擔(dān)責(zé)任’。”
很快，某能源集團出具承諾函，表示愿意積極履行國有企業(yè)的社會責(zé)任，在指定區(qū)域植樹造林、以植代償，增加城市植被覆蓋率，改善空氣質(zhì)量，推動太原市生態(tài)文明建設(shè)。
“看到這份承諾函，我們心里有種一塊石頭落了地的感覺。”陳聰笑著說。
太原中院充分發(fā)揮多部門聯(lián)動作用，積極聯(lián)系負責(zé)造林綠化的相關(guān)職能部門，就本案的后續(xù)執(zhí)行事宜進行座談。通過協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門同意對《實施方案》的履行過程進行全程監(jiān)督、檢查，并向法院出具驗收報告。
2024年5月，太原中院依法判決方舟公司按照《實施方案》及附件內(nèi)容履行植樹代償義務(wù)，完成后由相關(guān)職能部門驗收；如方舟公司不能如期完成植樹代償義務(wù)，則需賠償生態(tài)環(huán)境損失費715.483萬元。同時，判決該公司承擔(dān)相應(yīng)鑒定費、律師費、訴訟費。
“這個案子將生態(tài)修復(fù)成效納入司法裁判考量，在依法裁判的同時注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，貫徹了綠色發(fā)展、保護優(yōu)先、預(yù)防為主、恢復(fù)性司法等理念，為類似案件處理提供了良好借鑒和示范樣本。”卞俊梅評價道。
在補植基礎(chǔ)上建設(shè)景觀公園，蝶變！
判決并非終點，真正的治理效能，始于判決生效后的修復(fù)落地。
案子審結(jié)后，合議庭持續(xù)追蹤《實施方案》的落實進度——
申請資金報告順利獲批；
綠化項目設(shè)計方案通過；
施工全面啟動……
生態(tài)修復(fù)地位于太原市五大龍溝村，此地歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，現(xiàn)存碉堡、戰(zhàn)壕、地道、高炮陣地等遺址，歷史和紅色文化資源豐富。
而且，這里環(huán)境宜人、交通便利，某能源集團從生態(tài)功能出發(fā)，補植了白蠟、白皮松、云杉、油松等喬木130畝，以及丁香、鳶尾、景天、萱草等植物。
某能源集團相關(guān)負責(zé)人介紹：“在補植基礎(chǔ)上，集團將追加投資至1000萬元，升級改建一處景觀公園，依托五大龍溝東山自然山林資源和歷史遺跡，將這里打造成鄉(xiāng)村休閑目的地和紅色教育文化園，滿足居民現(xiàn)代休閑生活需求。”
不僅如此，樹木成林后還可以發(fā)展林下經(jīng)濟，給轄區(qū)百姓帶來收益，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟雙贏，讓這一生態(tài)環(huán)境司法保護成果更多地惠及于民。
2025年7月，山西高院、太原中院的環(huán)資法官們又一次來到五大龍溝村回訪，對判決履行情況和景觀公園建設(shè)情況進行監(jiān)督、指導(dǎo)，共同見證這里從荒蕪到蔥郁的“生態(tài)蝶變”——
現(xiàn)場挖掘機等各類機械正在作業(yè)，數(shù)十名工人也在忙碌地進行著苗木栽植，公園步行棧道已基本完工，兩邊新栽的白蠟、紫葉李等苗木長勢喜人。
環(huán)資法官在現(xiàn)場進行監(jiān)督、指導(dǎo)
周邊的村民們也盼著公園盡早建成。“原來這兒就是片荒地，這下我們有了遛彎、健身的好地方，到時候來公園游玩的游客也會增多，還能帶動村民們再就業(yè)、搞副業(yè)，多掙錢呢。”村民張大爺說道。
峰巒疊嶂中，一個集生態(tài)旅游、紅色文化教育、地質(zhì)景觀游賞于一體的景觀公園即將建成。
習(xí)近平總書記視察山西時指出，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，持續(xù)用力，再現(xiàn)“錦繡太原城”的盛景，不斷增強太原的吸引力、影響力，增強太原人民的獲得感、幸福感、安全感。
太原法院牢記囑托，以法治之力守護“錦繡太原城”。2021年以來，審理環(huán)境資源案件853件，判處繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用1233.4萬元。
卞俊梅表示，我們將深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，讓法治陽光照耀綠水青山！
來源：山西高院微信公眾號
