中央政法工作會議1月16日上午圓滿結(jié)束。黨中央對這次會議高度重視，習近平總書記作出重要指示，肯定了去年政法工作成績，提出了政法工作新的任務要求，為做好新時代政法工作提供了根本遵循。郭聲琨同志講話，明確了學習貫徹黨的十九屆六中全會精神的核心要求，總結(jié)了黨的十九大以來及去年政法工作取得的顯著成績，分析了政法領(lǐng)域面臨的風險挑戰(zhàn)，對今年政法工作作出了全面部署。與會同志認真學習、深入思考、熱烈研討，形成了“四個共識”：
共識一：要重視總結(jié)黨的十九大以來政法戰(zhàn)線的有效探索
黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，政法戰(zhàn)線認真貫徹落實黨中央決策部署，圍繞全黨全國工作大局，守正創(chuàng)新、開拓進取，推動政法事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是去年政法工作又邁出了新的步伐。與會同志感觸最深的有“十大探索”：
一是推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，探索了加快推進全面依法治國的新路子。把學習貫徹習近平法治思想作為政法戰(zhàn)線的首要政治任務，貫穿于政法工作各方面全過程。以舉辦領(lǐng)導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班及全面依法治國進修班為示范，帶動全戰(zhàn)線全覆蓋開展大學習大培訓大研討，努力提高運用法治思維和法治方式解決社會矛盾風險的能力，有力推動平安中國、法治中國建設。
二是制定和實施《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，探索了從制度上加強黨對政法工作領(lǐng)導的新路子。第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨領(lǐng)導政法工作作出全面的制度安排，確保以習近平同志為核心的黨中央對政法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。以貫徹落實《條例》為契機，完善黨領(lǐng)導政法工作格局和運行體系，提高黨領(lǐng)導政法工作制度化、法治化水平。
三是打好重點領(lǐng)域斗爭主動仗，探索了助力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的新路子。構(gòu)建統(tǒng)一高效的工作體系，有效應對安全和法律風險。助推香港國安法落地實施，推動香港止暴制亂、恢復秩序。
四是實施維護國家政治安全專項行動，探索了有效防范化解政治安全風險的新路子。既構(gòu)筑防范境外敵對勢力滲透顛覆破壞的銅墻鐵壁，又努力鏟除境內(nèi)影響政治安全的土壤。
五是打贏為期三年掃黑除惡專項斗爭，探索了改善社會治安生態(tài)的新路子。以掃黑除惡專項斗爭為牽引，有效解決社會治安突出問題，社會長期穩(wěn)定奇跡續(xù)寫新篇。掃黑除惡專項斗爭成為改善社會生態(tài)、政治生態(tài)的有效舉措，成為黨的十九大以來最得人心的大事之一。
六是開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，探索了加快社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路子。謀劃實施全新的試點工作方案，按照“五分法”推進分類指導，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，努力把重大風險防控化解在市域。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新完善基層社會治理體系，提升基層社會治理能力，努力把小矛盾小問題解決在基層。
七是全面深化政法領(lǐng)域改革，探索了完善中國特色社會主義政法制度體系的新路子。堅持問題導向，以每年召開政法領(lǐng)域全面深化改革推進會為抓手，逐一推進政法機構(gòu)職能體系改革、執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設、執(zhí)法司法責任體系改革和建設，重塑優(yōu)化政法機構(gòu)職能體系，有效提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。圓滿完成跨軍地改革重大任務。黨的十九大以來政法領(lǐng)域改革任務之重、涉及面之廣、力度之大、成效之好前所未有。
八是助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，探索了政法服務保障黨和國家工作大局的新路子。推動制定相關(guān)法律政策，發(fā)動政法干警和基層綜治網(wǎng)格力量投入疫情防控，開展涉疫矛盾糾紛排查化解行動，推動武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性勝利，助力全國疫情防控取得重大戰(zhàn)果。圓滿完成建黨100周年慶祝活動等系列重大國事活動安保維穩(wěn)任務。發(fā)揮法治功能，助力“六?！薄傲€(wěn)”，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供法治保障。完善國際執(zhí)法安全合作機制，助力共建“一帶一路”，服務中國特色大國外交。
九是加快發(fā)展政法網(wǎng)絡新媒體，探索了打贏政法領(lǐng)域意識形態(tài)斗爭主動仗的新路子。堅定不移把政法宣傳輿論工作重心轉(zhuǎn)移到做強做優(yōu)做響政法網(wǎng)絡新媒體，奏響主旋律、弘揚正能量，一批政法網(wǎng)絡新媒體成為體制內(nèi)輿論宣傳第一方陣排頭兵。落實“三同步”機制，開辟政法工作“第二戰(zhàn)場”，確保既打好網(wǎng)下法治仗，又打贏網(wǎng)上意識形態(tài)仗。
十是開展全國政法隊伍教育整頓，探索了政法戰(zhàn)線自我革命的新路子。先行開展試點工作并積累成功經(jīng)驗，再分兩批次推進全國政法隊伍教育整頓，掀起了一場刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的“延安整風”、鑄魂揚威式的主題教育，全國政法干警受到了一次思想性洗禮和革命性鍛造。教育整頓成為黨的自我革命理論在政法戰(zhàn)線的一次生動實踐。
這些有效探索及成效取得，最根本的是靠習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，靠習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。要按照黨中央的決策部署，正確把握新時代政法工作規(guī)律，善于總結(jié)鮮活經(jīng)驗，系統(tǒng)集成有效創(chuàng)新舉措，不斷開創(chuàng)新時代政法工作新局面。
共識二：要正視政法工作面臨的復雜形勢
百年變局和世紀疫情交織影響，世界進入動蕩變革期，中華民族偉大復興進入關(guān)鍵時期。政法戰(zhàn)線要認清形勢、未雨綢繆，積極有效應對“七個方面”的復雜形勢。
——外部勢力對我國遏制打壓是重大威脅。遏制與反遏制、霸權(quán)與反霸權(quán)、滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的斗爭尖銳復雜。
——世紀疫情沖擊是重大考驗。全球疫情防控形勢仍然嚴峻，“德爾塔”、“奧密克戎”變異毒株蔓延，我國“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力有增無減。世界疫情大流行仍是影響世界經(jīng)濟的最大不確定因素，對全球生產(chǎn)和物流造成嚴重沖擊，大國博弈和地緣風險加劇了全球供應鏈緊張，供給調(diào)整成為慢變量，供應鏈瓶頸短期內(nèi)難以徹底緩解，勢必影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
——全球通脹環(huán)境是重大外在壓力。全球通脹環(huán)境正在發(fā)生明顯變化，從最初大國超常規(guī)刺激政策引發(fā)的需求拉動型通脹，演化為供給短缺、需求拉動、成本推動相互疊加的復合型通脹。全球面臨能源緊張甚至危機，充滿可以預料和難以預料的風險。
——政治安全風險是重大隱患。敵對勢力滲透顛覆活動不斷整合升級。意識形態(tài)領(lǐng)域暗流涌動。周邊安全形勢變數(shù)增大，暴恐分裂勢力境外襲擾、境內(nèi)生事的態(tài)勢明顯。涉疆涉藏反分裂斗爭形勢復雜。這些因素時刻影響我國的政治安全。
——經(jīng)濟金融風險是具有外溢性的重大風險。我國面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。經(jīng)濟金融領(lǐng)域新的風險仍在產(chǎn)生，新型投資領(lǐng)域風險加速暴露。隨著經(jīng)濟下行，一些深層次問題可能“水落石出”。經(jīng)濟金融風險一旦處理不好，極易向社會、政治領(lǐng)域傳導。
——社會治安和公共安全風險是重大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)犯罪加快向網(wǎng)上蔓延變異，網(wǎng)上犯罪成為上升快、發(fā)案多的犯罪類型。電信網(wǎng)絡詐騙窩點向境外轉(zhuǎn)移，發(fā)案依然突出。個人極端暴力事件時有發(fā)生，影響人民群眾安全感。各類利益訴求群體等持續(xù)活躍。交通、安全生產(chǎn)領(lǐng)域安全隱患量大面廣，易發(fā)多發(fā)重特大安全事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重影響。
——新型安全風險是重要風險增量。新技術(shù)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新型安全風險呈現(xiàn)擴散性態(tài)勢。我關(guān)鍵基礎設施面臨的網(wǎng)絡攻擊體系化特征越來越明顯。伴隨人工智能技術(shù)快速發(fā)展，利用深度偽造技術(shù)犯罪活動增多，敏感數(shù)據(jù)、個人信息泄露等風險日益突出。
共識三：要深入研究政法理論和實踐的緊要課題
進入新發(fā)展階段，政法工作面臨的形勢和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，有許多重大理論和實踐問題需要深入研究。要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于政法工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，更好用以武裝頭腦、指導實踐。當前要重視研究和解決“七大課題”：
一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，安全是人民群眾的第一福祉。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的，兩者是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是新時代我們黨治國理政的一個重大原則，是政法工作題中應有之義。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實現(xiàn)新發(fā)展格局和新安全格局互促共進。要把握好發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，又要在發(fā)展中更多考慮安全因素，不斷增強發(fā)展和安全良性互動的集成效應。對于發(fā)展和安全，不能厚此薄彼、顧此失彼，既不能機械地理解成“一般齊”，避免局部合理政策簡單疊加；也要防止“兩張皮”，避免把任務簡單分解。要注意區(qū)分不同時期、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的具體實際，補短板、強弱項，讓發(fā)展和安全在動態(tài)中實現(xiàn)平衡。
二是履行打擊和保護職能問題。政法機關(guān)要正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到打擊與保護“兩手發(fā)力、兩手都硬”。要依法嚴厲打擊敵人、懲治各類犯罪，同時要依法保護改革發(fā)展成果，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。當前，在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新應用等新經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)的發(fā)展環(huán)境中，如何守好安全底線，同時激發(fā)社會創(chuàng)造活力；在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極影響，都對統(tǒng)籌好政法機關(guān)雙重職責提出了新的更高要求。
三是完善制約監(jiān)督和協(xié)同配合機制問題。完善政法機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約的體制機制，事關(guān)完善中國特色社會主義政法制度。從近些年來暴露出的執(zhí)法司法腐敗問題看，不少問題與執(zhí)法司法權(quán)制約監(jiān)督不到位密切相關(guān)。要以全面深化政法改革為抓手，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系，科學合理、規(guī)范有序、權(quán)責一致的執(zhí)法司法權(quán)運行新機制，系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、失職必問責、濫權(quán)必追責的執(zhí)法司法責任體系，促進中國特色社會主義政法制度更加成熟定型、充分彰顯優(yōu)越性。
四是重視頂層設計和基層探索問題。頂層設計與基層探索是做好新時代政法工作的“兩條腿”，相輔相成、不可偏廢。政法工作既要突出頂層設計，從中央層面加強系統(tǒng)研究、整體謀劃，又要鼓勵基層因地制宜、大膽探索，創(chuàng)新實踐。要搞好頂層設計，心懷“國之大者”，堅持把握宏觀、統(tǒng)籌中觀、洞察微觀相結(jié)合，尊重客觀實際，加強分類指導，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，使決策部署既能把關(guān)定向又善接地氣。要鼓勵基層探索，把抓基層打基礎作為固本之策，把先行試點、積累經(jīng)驗作為重大工作推開必要環(huán)節(jié)，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力，善于總結(jié)鮮活經(jīng)驗，系統(tǒng)集成有效創(chuàng)新舉措并上升為頂層設計，變一地經(jīng)驗為全國財富。
五是發(fā)揮專門力量和群防群治作用問題。專群結(jié)合是政法工作克敵制勝的重要法寶。政法隊伍是建設更高水平平安中國的專門力量，必須加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、業(yè)務訓練，努力打造一支忠誠干凈擔當?shù)恼ㄨF軍。同時，不論專門力量如何強大、智能化技術(shù)如何先進，都要把群眾路線作為政法工作生命線，讓政法工作深深扎根于人民群眾中。要走好群眾路線，廣納民意、廣聚民智，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓群眾的聰明才智成為政法工作高質(zhì)量發(fā)展的不竭源泉。要完善共建共治共享的社會治理體制機制，大力弘揚見義勇為精神，加強群防群治工作，讓人民群眾成為建設更高水平平安中國的最廣泛參與者、最直接受益者。
六是打好打贏網(wǎng)下戰(zhàn)場和網(wǎng)上戰(zhàn)場問題。在互聯(lián)網(wǎng)時代，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的空間格局發(fā)生了深刻變化，網(wǎng)上戰(zhàn)場與網(wǎng)下戰(zhàn)場交織融合、一體化趨勢愈加明顯。我們要健全網(wǎng)上網(wǎng)下相貫通、打防管控一體化的風險防控體系。當前網(wǎng)上意識形態(tài)已成為主戰(zhàn)場，政法戰(zhàn)線必須重視信息化發(fā)展，提高網(wǎng)絡輿情導控力和網(wǎng)絡安全掌控力，推動網(wǎng)上戰(zhàn)斗力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
七是回答好人民監(jiān)督和自我革命兩個答案。我們黨百年奮斗給出了如何跳出治亂興衰的歷史周期率的兩個答案：一是人民監(jiān)督，二是自我革命。開展全國政法隊伍教育整頓，是黨的自我革命理論在政法戰(zhàn)線的生動實踐。要鞏固深化教育整頓成果，堅持自我革命，清除一切侵蝕政法隊伍健康肌體的病毒，擦去害群之馬給政法隊伍抹上的灰塵污垢，在全社會展現(xiàn)政法隊伍高大正面的新形象。同時，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索政法機關(guān)接受人民監(jiān)督的新形式新舉措，使政法干警真正成為人民的公仆，確保政法隊伍不變質(zhì)、不變色、不變味。
共識四：要抓實抓好今年政法工作的重大任務
今年政法工作任務重、難度大、要求高，最重大的任務就是為黨的二十大創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。召開黨的二十大是黨和國家政治生活中的一件大事喜事，需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。全力護航黨的二十大，是今年政法工作壓倒一切的中心任務，是政法干警義不容辭的首要責任，是政法戰(zhàn)線務必抓實抓好的頭等大事。我們務必增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，務必要有強烈的使命擔當、扎實的工作舉措，全力護航黨的二十大。具體要落實到“五個堅持”：
——堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是我們做好各項工作的方法論。護航黨的二十大，穩(wěn)是主基調(diào)，是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域開拓進取，在把握好度的基礎上奮發(fā)有為。要堅持穩(wěn)字當頭，把保安全、護穩(wěn)定各項措施提升一級，突出主動創(chuàng)穩(wěn)、源頭維穩(wěn)、制度建穩(wěn)，確保社會大局穩(wěn)定，以高水平安全為黨的二十大護航。
——堅持把建設更高水平的平安中國作為工作總抓手。要以“國泰”為根本、以“民安”為宗旨，加快建設更高水平的平安中國。要確保政治更安全，推進反滲透反顛覆、反恐怖反分裂、反邪教斗爭，深化網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭，強化重點地區(qū)安全，堅決消除政治安全隱患。要確保社會更安定，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，努力把重大風險控制化解在市域；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新和加強基層社會治理，強化矛盾風險源頭防控化解。要確保人民更安寧，謀劃抓好今年常態(tài)化掃黑除惡“十件實事”；依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙和黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，嚴防發(fā)生個人極端暴力事件，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——堅持強化法治保障。要深入貫徹習近平法治思想，以高質(zhì)量法治保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要強化執(zhí)法司法供給，助力優(yōu)化營商環(huán)境，補齊涉外法治短板，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局增添法治底色。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，解決好人民群眾急難愁盼問題，為促進共同富裕取得實質(zhì)性進展貢獻法治力量。
——堅持全面深化政法改革。今年要把執(zhí)法司法權(quán)運行機制改革和建設作為全面深化政法改革的主題，扭住影響執(zhí)法司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃推進一批引領(lǐng)性改革，優(yōu)化執(zhí)法司法職權(quán)配置，優(yōu)化執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域辦案權(quán)力運行模式，加快構(gòu)建科學合理、規(guī)范有序、權(quán)責一致的執(zhí)法司法權(quán)運行新機制。要抓好政法領(lǐng)域重大改革的推進、督察、評估，促進改革更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。
——堅持加強政治建設。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，勇于自我革命，全面推進從嚴管黨治警，努力打造忠誠干凈擔當?shù)恼ㄨF軍。
