初冬，位于桂東北的廣西壯族自治區(qū)賀州市鐘山縣，山巒疊翠，一派祥和。
這座面積1472平方公里、擁有45萬人口的縣城，近年來隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，曾一度被紛繁復(fù)雜的基層矛盾糾紛所困擾。征地拆遷、勞資關(guān)系、涉法涉訴等領(lǐng)域矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，傳統(tǒng)“單兵作戰(zhàn)”“被動化解”模式已難以適應(yīng)矛盾糾紛復(fù)雜化、多元化的新形勢。
一組數(shù)據(jù)顯示，2021年，鐘山縣信訪總量年均超500件，高位運行；訴訟案件年均增長40.5%，高位增長；重復(fù)訪占比高達(dá)約60%。與之相對，卻是部門聯(lián)動效率低、基層調(diào)解專業(yè)度低、群眾滿意度低的“三低”窘境。“三高三低”現(xiàn)象，如同一道沉重的考題，檢驗著基層社會治理的智慧與效能。
然而，短短數(shù)年間，一幅嶄新的畫卷已然鋪開。今年1月至10月，鐘山縣矛盾糾紛化解實現(xiàn)標(biāo)志性轉(zhuǎn)變：全縣新增矛盾糾紛同比下降23%，信訪總量同比下降9.61%，重復(fù)訪量同比下降9.19%；與此同時，調(diào)解效率、訴訟調(diào)撤率、群眾滿意度顯著提升。
從“三高三低”到“三降三升”，鐘山縣究竟有何妙招？
答案，就藏在鐘山縣以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新探索的“訪調(diào)對接、訴調(diào)聯(lián)動、部門聯(lián)調(diào)”工作法中。這套組合拳，打出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多元共治”的矛盾糾紛化解新格局。
“訪調(diào)對接”終結(jié)信訪“空轉(zhuǎn)”
鐘山縣綜治中心接待大廳，墻上掛著10多面錦旗，醒目異常。
“這些錦旗中，有一半涉及信訪案件。”鐘山縣綜治中心主任李珍花指著墻上的錦旗說。
過去，信訪部門常常面臨“程序空轉(zhuǎn)、終而不結(jié)”的尷尬。群眾反映的問題在各個部門間流轉(zhuǎn)，卻遲遲落不到實處，導(dǎo)致小事拖大，易事拖難。
為打通矛盾化解的“神經(jīng)末梢”，鐘山縣綜治中心設(shè)立“訪調(diào)對接工作室”，由縣信訪局派駐專職調(diào)解員輪值，對事實清楚、爭議不大的初次信訪事項，當(dāng)場引導(dǎo)進(jìn)入調(diào)解程序，實現(xiàn)“源頭分流”。對復(fù)雜信訪事項，同步啟動“調(diào)解+聽證”模式，邀請法學(xué)會專家等參與評議，推動案結(jié)事了。
案例，是最生動的注腳。
今年8月，同古鎮(zhèn)金雞寨村民與承包商因速生桉種植糾紛一度劍拔弩張。村民擔(dān)憂水源安全，承包商手握租賃協(xié)議寸步不讓。“訪調(diào)對接工作室”接訪后，迅速啟動“調(diào)解+聽證”模式，由環(huán)保專家、林業(yè)部門工作人員組成的評議組齊聚現(xiàn)場。一番“背靠背”疏導(dǎo)情緒、“面對面”協(xié)商利益，12天內(nèi)，雙方達(dá)成共識：村民退租，承包商改種生態(tài)樹種。一場可能升級的群體性事件，在源頭被成功化解。
對于更復(fù)雜的“硬骨頭”，鐘山縣則祭出“閉環(huán)管理”的法寶。建立“信訪事項調(diào)解臺賬”，實行“一案一策一專班”，跟蹤督辦，限時辦結(jié)。
村民楊某某的79株桉樹被供電所在線路清障時砍伐，賠償問題久拖不決。“訪調(diào)對接工作室”啟動“一案一專班”，聯(lián)合法院、司法局、林業(yè)局實地核查，參照市場價制定方案。調(diào)解成功后，專班同步在信訪系統(tǒng)標(biāo)注“已化解”，并跟蹤賠償款支付，15日內(nèi)全款到位，實現(xiàn)案結(jié)事了。
59歲的董某，因養(yǎng)老保險繳費年限認(rèn)定問題，信訪多年。“訪調(diào)對接工作室”接手后，實行“一案一策”，調(diào)檔案、協(xié)部門、找證明，經(jīng)過2個月跟蹤督辦，最終為他補齊年限，讓他順利退休。送上錦旗時，董某感慨：“困擾多年的難題終于解決，信訪不再是程序空轉(zhuǎn)。”
數(shù)據(jù)無言，卻最具說服力。
今年以來，鐘山縣申訴求決類信訪事項調(diào)解成功率達(dá)62.82%，排名全區(qū)第一；重復(fù)訪率同比下降8%，初信初訪一次性化解率達(dá)98%以上。
“訴調(diào)聯(lián)動”構(gòu)筑解紛“緩沖帶”
訴訟是保障社會公平正義的最后防線，但并非所有矛盾都需要對簿公堂。鐘山縣堅持“調(diào)解優(yōu)先、訴訟托底”，與縣法院共建“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”快速通道，在訴訟前端構(gòu)筑起一道高效的“緩沖帶”。
據(jù)介紹，在縣綜治中心設(shè)立的“訴前調(diào)解中心”，整合了法官、律師、人民調(diào)解員等專業(yè)力量，對于家事、合同、小額債務(wù)等適宜調(diào)解的案件，由法院立案前委派調(diào)解。調(diào)解成功，當(dāng)場進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強制執(zhí)行力。調(diào)解不成，再轉(zhuǎn)入訴訟程序，無縫銜接。
效率，在這里得到極致體現(xiàn)。
秦某等18名農(nóng)民工被某建工集團拖欠33萬余元勞務(wù)款，維權(quán)之路本可能漫長而艱辛。“訴前調(diào)解中心”委派的“法院+工會+人社”聯(lián)合調(diào)解團隊迅速介入，僅用7天便促成還款協(xié)議，并完成司法確認(rèn)。
款項全部支付到位，農(nóng)民工送來錦旗，笑容燦爛。與訴訟相比，調(diào)解時間縮短了85%，既節(jié)省了司法資源，又保障了勞動者權(quán)益。
為了讓司法力量下沉到最基層，鐘山縣推行“法官聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)”制度，24名員額法官掛鉤12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期到綜治中心、村（社區(qū)）調(diào)解室坐班。
清塘鎮(zhèn)兩戶村民因農(nóng)耕路通行權(quán)爭執(zhí)半年，互不相讓。掛鉤法官在村調(diào)解室了解情況后，聯(lián)合司法所工作人員、鄉(xiāng)賢調(diào)解員實地丈量，查閱檔案，引用民法典耐心釋法。法官提出的折中方案，既滿足了農(nóng)機通行，又保障了宅基地權(quán)益，困擾半年的鄰里積怨煙消云散。“法官上門辦案，我們不用跑法院就解決了大問題！”村民的感慨，道出了這一機制的溫度。
截至今年11月2日，鐘山縣通過該通道已先行調(diào)解443件，平均耗時15天，較訴訟程序縮短80%以上。其中全縣民事一審調(diào)撤率達(dá)50.39%，司法資源得以節(jié)約，群眾訴累切實減輕。
“部門聯(lián)調(diào)”織密共治“一張網(wǎng)”
錯綜復(fù)雜的現(xiàn)代社會治理，絕非單一部門“單兵作戰(zhàn)”所能勝任。鐘山縣的秘訣在于打破部門壁壘，凝聚合力，織密“聯(lián)調(diào)聯(lián)治”一張網(wǎng)。
“其中，最具示范效應(yīng)的莫過于‘書記公開大接訪’活動。”鐘山縣委常委、政法委書記陸忠喜告訴記者，這并非簡單的領(lǐng)導(dǎo)露面，而是一套精密運行的機制——
線上線下的“多元化”訴求征集；“1+4+N”（縣委書記帶隊，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與）的接訪陣容；針對復(fù)雜問題的“‘1+1’雙領(lǐng)導(dǎo)包案”；以及對信訪事項“紅、橙、黃、綠”四色管理的動態(tài)跟蹤機制。
曾某為辦一張不動產(chǎn)權(quán)證奔波了10余年，因歷史遺留問題，始終無法辦理。在“書記公開大接訪”活動中，縣委書記現(xiàn)場接待，隨后啟動“‘1+1’雙領(lǐng)導(dǎo)包案”，由一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)和自然資源局局長牽頭，組織多部門專題調(diào)度，啟動“容缺受理、并聯(lián)審批”程序。3個月內(nèi)，這本遲來的證書終于交到曾某手中。“沒想到書記督辦，多年的心病終于解決了！”曾某激動地說。
自去年11月開展“書記公開大接訪”活動以來，鐘山縣持續(xù)深化該活動，截至今年10月31日，累計開展縣級“書記公開大接訪”活動8期55場，受理訴求64個，實體性化解問題31個；帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪228場次，化解問題92個。群眾進(jìn)京赴邕走訪人數(shù)明顯下降，滿意度持續(xù)提升。
此外，鐘山縣還制定《矛盾糾紛聯(lián)調(diào)責(zé)任清單》，對12類高頻問題明確18個部門職責(zé)，通過“周調(diào)度、月研判”實現(xiàn)問題聯(lián)商、工作聯(lián)動。
鐘山縣某小區(qū)250余戶業(yè)主因物業(yè)服務(wù)不達(dá)標(biāo)集體拒繳物業(yè)費，沖突一觸即發(fā)。綜治中心啟動“部門聯(lián)調(diào)”機制，立即召開住建部門、法院、社區(qū)、物業(yè)公司及業(yè)主代表聯(lián)席會議。多部門各司其職，核查標(biāo)準(zhǔn)、解讀法律、協(xié)商方案，10余次調(diào)解后，在15日內(nèi)促成“服務(wù)提升、費用補繳”的雙贏協(xié)議，一舉化解這起群體性糾紛。
鐘山縣還依托全縣744個網(wǎng)格、887名網(wǎng)格員，構(gòu)成了最靈敏的“觸角”。“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、中心吹哨、部門報到”的機制，確保了矛盾“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”。
今年1—10月，網(wǎng)格上報的506件矛盾糾紛，通過聯(lián)調(diào)化解501件，化解率99.01%，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”鐘山實踐。
“鄉(xiāng)土品牌”彰顯治理“軟實力”
法律的剛性之外，調(diào)解更需要人心的溫度。鐘山縣立足“千年古郡”“紅色熱土”的文化底蘊，培育出一支支充滿鄉(xiāng)土氣息的“品牌調(diào)解隊”，成為基層社會治理中不可或缺的“軟實力”。
“鄉(xiāng)賢調(diào)解團”由“五老”（老干部、老黨員、老軍人、老教師、老模范）組成。他們德高望重，熟悉鄉(xiāng)情民意，說話“讓人服氣”。今年以來，全縣86名鄉(xiāng)賢調(diào)解員已化解糾紛312件，在調(diào)和鄰里、宗族關(guān)系上發(fā)揮了獨特作用。群眾評價：“老輩人說話，我們服氣。”
在兩安、花山等瑤族鄉(xiāng)，“雙語調(diào)解員”（漢語+瑤語）應(yīng)運而生。他們既懂國家法律法規(guī)，又熟知民族風(fēng)俗習(xí)慣，在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上開展調(diào)解，讓法治精神在民族地區(qū)以更溫情的方式落地生根。今年以來，瑤族鄉(xiāng)地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至92%，民族關(guān)系更加和諧融洽。
以綜治中心為樞紐，將“訪調(diào)對接、訴調(diào)聯(lián)動、部門聯(lián)調(diào)”三駕馬車作為引擎，鐘山縣構(gòu)建起新時代“楓橋經(jīng)驗”的縣域?qū)嵺`樣本，將“三高三低”的困局，轉(zhuǎn)化為“三降三升”的平安答卷。
（廣西法治日報）
