平洲玉器街“云端解紛”促和諧；工業(yè)園區(qū)“全周期守護”助發(fā)展；數(shù)據(jù)平臺“精準預警”防風險……作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，近年來，廣東省佛山市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進綜治中心規(guī)范化建設，著力打造多元共治新格局。
今年，佛山市委、市政府將綜治中心規(guī)范化建設納入市委常委會工作要點。市委政法委聯(lián)合11個部門，制定《綜治中心規(guī)范化建設工作方案》及任務清單，各職能部門積極融入以區(qū)級綜治中心為重點的綜治中心規(guī)范化建設，不斷提升矛盾糾紛預防化解法治化水平和社會治安綜合治理規(guī)范化水平。
全市5個區(qū)級綜治中心。
全市5個區(qū)級綜治中心掛牌成立以來，累計受理矛盾糾紛3716件，化解3283件。目前，均實現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標，達到場所設置規(guī)范化、部門入駐規(guī)范化、運行機制規(guī)范化、督辦落實規(guī)范化、信息化建設規(guī)范化、層級功能定位規(guī)范化、治安風險防控規(guī)范化的“5+2”規(guī)范化建設要求。
得益于近年來綜治中心規(guī)范化建設的探索實踐，2024年，佛山市信訪總量、刑事治安警情均同比大幅下降，人民群眾安全感、滿意度均達98%以上。當化解糾紛“只需跑一地”成為常態(tài)，當“平安細胞”激活全域治理，這座制造業(yè)大市正以“繡花功夫”，在嶺南大地繡出“中國之治”的錦繡畫卷。
調解工作專業(yè)化深耕解紛“責任田”
“這些條紋是天然石紋還是后期損傷？”今年3月，在南海區(qū)玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心的線上調解室里，區(qū)人民法院法官楊風娥放大直播截圖，仔細辨認一塊玉石的紋路。
作為我國四大玉器市場之一，位于南海區(qū)的平洲玉器街線上銷售火爆，隨之而來的糾紛也有不少。在一起跨城網(wǎng)購玉器糾紛中，消費者堅稱“貨不對板”，商家則強調是天然紋理。南海區(qū)綜治中心迅速“派單”給區(qū)玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心，啟動“行業(yè)專家+法律智囊+平臺數(shù)據(jù)”模式，由區(qū)平洲珠寶玉器協(xié)會安排質檢師遠程勘驗，區(qū)市場監(jiān)督管理局調取交易后臺數(shù)據(jù)，律師事務所梳理類似判例，區(qū)法院開展調解工作。
佛山市南海區(qū)玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心為身在北京和廣州的兩名消費者在線化解玉器交易糾紛。
消費者通過直播平臺購買珠寶玉石追求“所見即所得”，但玉石加工存在天然差異。為此，楊風娥制定折中方案，由消費者承擔玉石加工費的30%，商家退還余款并升級鑒定證書。經(jīng)過4輪“云調解”，雙方在線簽訂調解協(xié)議并迅速按協(xié)議履行完畢。這起糾紛從投訴到化解僅用時15天，比傳統(tǒng)訴訟縮短了70%的時間。
數(shù)據(jù)顯示，南海區(qū)玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心成立以來，共處理矛盾糾紛11354件，涉案金額近1.1億元，線上調解平均用時僅8個工作日，為玉器珠寶行業(yè)健康發(fā)展營造了良好環(huán)境。
近年來，南海區(qū)綜治中心整合全區(qū)125個行業(yè)性專業(yè)性調解委員會和企事業(yè)調解委員會，依托全區(qū)632名調解員和469個調解組織，將調解力量下沉到各村（社區(qū)），為群眾提供“前端化解+先行調解+速裁快審+執(zhí)前督促”的“一條龍”解紛服務，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。目前，全市共有11個人民調解組織（含特色調解室）、72個行業(yè)性專業(yè)性調解委員會、255名律師、3家公益性社會組織、2家民商事仲裁機構、5家勞動仲裁機構、5家公證機構、2家鑒定機構、4家心理服務機構進駐區(qū)級綜治中心。
南海區(qū)綜治中心服務大廳。
南海區(qū)以“1+6+N”（綜治中心+法院、檢察院、公安機關、司法行政機關、綜合網(wǎng)格、“粵平安”云平臺+N種綜治力量）社會治安綜合治理工作體系為支撐，抓好行業(yè)糾紛預防化解工作，在玉器珠寶、網(wǎng)約出行等領域培育解紛專家?guī)?，推動行業(yè)調解“橫向到邊”、解紛力量“全面覆蓋”。
穿梭在城市大街小巷的網(wǎng)約車，在便利群眾出行的同時，也引發(fā)了一些糾紛。南海區(qū)綜治中心引入全市首個網(wǎng)約出行領域矛盾糾紛調解委員會——常林網(wǎng)約出行糾紛調解委員會，由23名經(jīng)驗豐富的“的哥”“的姐”擔任調解員，設立“流動調解站”，積極探索網(wǎng)約出行領域糾紛化解新模式。
為網(wǎng)約車司機提供調解服務。
2024年9月，乘客王女士不慎將裝有萬元財物的手提包落在網(wǎng)約車上，心急如焚的她向常林網(wǎng)約出行糾紛調解委員會尋求幫助。調委會立即啟動行業(yè)互助機制，通過GPS軌跡迅速鎖定車輛，并聯(lián)系司機所屬公司工會介入調解。兩小時后，手提包完好無損地回到了王女士手中。
成立兩年來，常林網(wǎng)約出行糾紛調解委員會共調解糾紛1211件，涉及金額581.8萬元。他們總結的“一聽二看三聯(lián)動”工作法，被寫入行業(yè)服務標準，為網(wǎng)約出行領域糾紛化解提供了寶貴經(jīng)驗。
園區(qū)治理全周期優(yōu)化營商“軟環(huán)境”
在三水區(qū)大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，一場突發(fā)糾紛險些讓某物流企業(yè)陷入信任危機。2024年11月，該公司員工李某與羅某因嬉鬧致傷引發(fā)賠償爭議，兩人多次協(xié)商未果，矛盾逐漸激化。眼看客戶考察日期臨近，企業(yè)負責人陳先生心急如焚，向園區(qū)社會治理中心尋求幫助。
該中心聯(lián)合三水區(qū)綜治中心，啟動“接訴即辦”機制，由駐點法官現(xiàn)場解讀刑法第234條傷情鑒定標準，調解員采用“背對背”調解法進行釋法明理。經(jīng)過7輪調解，雙方當場簽訂賠償協(xié)議，這起糾紛得以妥善化解。
糾紛化解并非終點。大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會治理中心堅持“全周期”治理理念，依托“源頭預防—快速響應—閉環(huán)管理”模式，聯(lián)合三水區(qū)法院大塘法庭開展“法治體檢”活動，針對企業(yè)安全管理漏洞發(fā)出司法建議，助其完善用工管理制度，最大限度避免后續(xù)風險，推動園區(qū)治理從“事后救火”向“事前防火”轉變，努力實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦、園區(qū)問題園區(qū)了”的目標。
大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會治理中心。
唐美工業(yè)園區(qū)位于高明區(qū)荷城街道，共有企業(yè)356家、員工1.8萬余名。高明區(qū)綜治中心唐美分中心將園區(qū)劃分為6個網(wǎng)格，建立“片長—網(wǎng)格長—副網(wǎng)格長—網(wǎng)格員”四級架構。企業(yè)代表化身網(wǎng)格員，每周依托“粵平安”云平臺開展巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類風險隱患。
荷城街道充分發(fā)揮佛山市公安局高明分局西江新城派出所副所長古振乾在調解矛盾糾紛方面的專業(yè)優(yōu)勢，在高明區(qū)綜治中心唐美分中心設立“古Sir調解工作室”，積極打造基層治理特色品牌。古振乾在調解一起員工墜亡糾紛時，聯(lián)合相關部門召開6次協(xié)商會議，從法律責任認定到家屬心理疏導全程介入，最終促成糾紛圓滿解決。工作室成立9個月以來，共調解矛盾糾紛67件，轄區(qū)警情同比下降15.5%，基本實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出園區(qū)”。
唐美工業(yè)園區(qū)綜治分中心提供公共服務咨詢服務。
位于禪城區(qū)張槎街道的火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，是宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代化生態(tài)園林城區(qū)。不久前，該園區(qū)某信息公司與天津某科技公司因拖欠軟件開發(fā)合同余款發(fā)生糾紛。禪城區(qū)綜治中心聯(lián)合張槎街道綜治中心，依托“1+6+N”社會治安綜合治理體系，引入華泰民商事調解中心，啟動“園區(qū)+商事調解+司法確認”模式。針對案件專業(yè)性強的特點，選派互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專家擔任首席調解員，逐項梳理合同條款，明晰權責義務，促成雙方達成和解協(xié)議，并協(xié)助申請司法確認，賦予調解協(xié)議強制執(zhí)行力。
作為禪城區(qū)首個實體化運行的專業(yè)商事解紛機制，該模式將跨域糾紛化解周期從傳統(tǒng)訴訟的平均90天壓縮至30天以內，推動“調解協(xié)議一鍵確認、合法權益即時保障”，助力打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境。
前端治理數(shù)智化精準預警“治未病”
今年3月，位于順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)的某企業(yè)員工李某在工作時因機器事故不幸身亡。掌握事故信息后，順德區(qū)綜治中心迅速通過風險研判數(shù)據(jù)庫，對李某所在企業(yè)法定代表人和員工家屬進行前置研判，并向杏壇鎮(zhèn)綜治中心發(fā)送預警信息。李某家屬索賠200萬元，企業(yè)認可工亡事實，但希望通過保險理賠方式解決，雙方因賠償金額差距陷入僵局。
杏壇鎮(zhèn)綜治中心快速響應，區(qū)司法局杏壇司法所及杏壇鎮(zhèn)公共服務辦公室、應急管理辦公室迅速報到、及時介入，采取“調解+心理疏導”模式，一方面安撫家屬情緒，另一方面依據(jù)《工傷保險條例》明晰責任，通過“背對背”調解促使雙方達成共識。最終，企業(yè)同意一次性支付補償金并協(xié)助保險理賠，僅用兩天時間便達成和解。
鎮(zhèn)街綜治中心跟蹤督辦矛盾糾紛化解工作。
自綜治中心規(guī)范化建設工作開展以來，順德區(qū)先后出臺《綜治中心工作規(guī)則》《矛盾糾紛預防化解實施細則》《綜治中心社會風險分析研判工作機制》《“1+10+14”多中心矛盾風險信息聯(lián)動工作機制》等文件，聚焦“風險點”“弱信號”的源頭收集和精準研判，構建“全流程、閉環(huán)式”管理體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的社會矛盾風險排查和預警網(wǎng)絡。
為這套體系順利運行提供堅實支撐的是順德區(qū)委政法委聯(lián)合區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)管理局建立的風險研判數(shù)據(jù)庫及矛盾共治平臺。風險研判數(shù)據(jù)庫綜合分析各部門數(shù)據(jù)信息，借助先進的AI算法，自動生成風險等級，可實現(xiàn)對各類重點服務群體的分類分級精準關注。矛盾共治平臺即時流轉各類矛盾糾紛和風險隱患，通過“全流程”指揮調度和跟蹤督辦，推動各單位協(xié)同配合，凝聚風險隱患化解合力。
警格網(wǎng)格協(xié)同開展非警務矛盾糾紛調處。
“一旦未成年人深夜在外游蕩的信息被系統(tǒng)抓取，便可觸發(fā)未成年人保護‘歸巢行動’，公安機關和綜治中心工作人員將迅速介入?！睋?jù)順德區(qū)綜治中心有關負責人介紹，中心將多部門交叉關注的風險隱患納入網(wǎng)格員重點走訪清單，依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，做到風險隱患“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。截至目前，共收集和流轉非信訪類矛盾糾紛3764件，匯集風險隱患清單16類。
“叮！社會風險預警提醒：北滘鎮(zhèn)某中學建設項目拖欠59名工人薪資，可能存在爭議和糾紛?，F(xiàn)將該糾紛信息發(fā)給您，請及時簽收并處置?！苯衲?月，順德區(qū)綜治中心通過矛盾共治平臺向有關部門發(fā)出工作指令，迅速啟動“橫向到邊”聯(lián)動機制。
警報即命令。區(qū)人社局、司法局、公安局等部門聞令而動，48小時內組建起工作專班，迅速介入。工作組連續(xù)數(shù)日扎在工地協(xié)調，白天對量工程數(shù)據(jù)，晚上核對工資清單，并邀請法律顧問現(xiàn)場普法。
4月29日，一場長達8小時的“面對面”調解會議在順德區(qū)綜治中心召開。工作組采取“算清法律賬、講明人情理”的方式，通過數(shù)據(jù)分析，精準鎖定分包單位資金鏈存在的問題，推動雙方在“一站式”平臺簽訂調解協(xié)議，促成總包單位當場承諾分期支付工資。5月7日，最后一筆工資到賬時，工人們將一面寫有“一站式解難題，暖心又高效”字樣的錦旗送到區(qū)綜治中心，向工作人員表示感謝。
從行業(yè)調解的“專家智庫”到園區(qū)治理的“全鏈條解紛”，從數(shù)據(jù)賦能的“智慧預警”到網(wǎng)格兜底的“精細服務”，佛山市以綜治中心為樞紐，織就“科技硬實力+人文軟治理”的基層治理“平安圖”，一幅“人人盡責、人人享有”的社會治理新圖景，正在佛山大地徐徐展開。
