湖南省邵東市綜治中心受理大廳內(nèi)，幾名群眾正坐在等候區(qū)一邊翻看著中心宣傳手冊，一邊等著叫號，綜合服務(wù)窗口前，工作人員面帶微笑，耐心傾聽一位居民的鄰里糾紛訴求，并熟練地將信息錄入系統(tǒng)。二樓的調(diào)解室內(nèi)，邵東市醫(yī)調(diào)委的專職調(diào)解員與矛盾雙方圍坐一堂，調(diào)解員應(yīng)用“三以”糾紛化解機(jī)制，情理法并用，正在化解一場醫(yī)療糾紛。中心沒有怨氣沖天的爭吵和沖突，只有高效的流轉(zhuǎn)與專業(yè)的服務(wù)，昔日“矛盾中轉(zhuǎn)站”正蝶變?yōu)榛饣鶎由鐣卫黼y題的“終點(diǎn)站”——這是邵陽市委政法委推行“源頭共防、矛盾共調(diào)、三情共商、堵點(diǎn)共疏、經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)”五共治理（以下簡稱“‘五共’治理”）的日常場景，該市在規(guī)范化建設(shè)縣鄉(xiāng)綜治中心過程中全面推行“五共”措施，基層治理邏輯為之一變。
邵東市綜治中心受理大廳實(shí)行“一站式服務(wù)”。
數(shù)據(jù)顯示，自“五共”治理落地以來，邵陽市平安地圖指數(shù)穩(wěn)居全省前列，信訪總量同比下降6.37%，治安警情同比下降15.62%，命案發(fā)案同比下降42.31%。這座曾面臨“三情（警情、訪情、訴情）居高不下”的困境之城，正通過“五共”治理重構(gòu)基層治理邏輯。連日來，我們深入邵陽城鄉(xiāng)，走訪政法部門、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)，探尋邵陽“五共”如何從源頭破解基層治理難題。
源頭共防從“事后救火”到“事前筑堤”
在邵陽市，“源頭共防”并非抽象概念，是具象化的一套覆蓋城鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)排查處置機(jī)制。公安干警緊盯隱患點(diǎn)，司法人員背包式下訪，社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)入戶摸排，企業(yè)安全員緊盯生產(chǎn)隱患，學(xué)校老師關(guān)注學(xué)生心理和出行安全，形成了一套“橫向到邊、縱向到底”的排查網(wǎng)絡(luò)。
“以前基層黨員干部像‘消防員’，哪里出事往哪里跑，現(xiàn)在更像‘堤壩工’，大家合力提前把風(fēng)險(xiǎn)漏洞堵上。”新邵縣釀溪鎮(zhèn)武裝政法委員曾超，道出了“源頭共防”給基層治理帶來的轉(zhuǎn)變。
新邵縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會在縣綜治中心多功能調(diào)解室調(diào)解矛盾糾紛。
今年6月4日晚，新邵縣釀溪鎮(zhèn)某賓館，服務(wù)員聞到一客房內(nèi)散發(fā)的濃烈酒味，多次敲門無響應(yīng)后，該服務(wù)員開門并對酒醉旅客進(jìn)行緊急救護(hù)，酒醒后的旅客揚(yáng)言要跳樓自殺，自殺不成就要出去報(bào)復(fù)社會。賓館服務(wù)人員立即將風(fēng)險(xiǎn)報(bào)給社區(qū)，社區(qū)報(bào)給了鎮(zhèn)里。此時(shí)是高考特護(hù)期，該鎮(zhèn)立即將該風(fēng)險(xiǎn)提級，上報(bào)縣委政法委、縣公安局，釀溪派出所第一時(shí)間趕到現(xiàn)場處警。郯城縣、沅江市和新邵縣源頭共防，避免了惡性事件發(fā)生，成為跨地區(qū)、多部門“源頭共防”的典型案例。
邵陽市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“源頭共防”把握的是矛盾根源；“矛盾共調(diào)”掌握的是矛盾規(guī)律；“三情共商”商出來的是方法論。據(jù)了解，邵陽市已建立完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制、行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制以及警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)對接機(jī)制，開展“一站式矛調(diào)”服務(wù)，形成整體調(diào)解合力。“源頭共防”還提高了矛盾的化解成功率，截至目前，邵陽市共調(diào)處各類矛盾糾紛2.43萬件，調(diào)處成功率95.88%。
“‘源頭共防’的核心，是把治理關(guān)口從‘事后處置’前移到‘事前預(yù)防’。”邵陽市委政法委基層社會治理科負(fù)責(zé)人介紹，通過建立“日常排查+重點(diǎn)盯防+動(dòng)態(tài)更新”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，邵陽已累計(jì)排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患5800余起，其中85%以上在基層得到化解，未升級為信訪或案件。
邵陽市司法局聯(lián)合湖南金州（邵陽）律師事務(wù)所、狀元洲街道設(shè)立的“狀元洲普法茶攤”。
邵陽市北塔區(qū)“寶慶夜市”，霓虹閃爍，宵夜攤前人頭涌動(dòng)，食客不斷。邵陽市司法局聯(lián)合湖南金州（邵陽）律師事務(wù)所、狀元洲街道設(shè)立的“狀元洲普法茶攤”在這里擺了起來，律師們定期“練攤”，人流中時(shí)常有三五人前來咨詢，領(lǐng)取宣傳資料。這種“矛盾共防”的場景每天都在邵陽上演。
矛盾共調(diào)“清官”無難調(diào)解“家務(wù)事”
邵陽市洞口縣落實(shí)“矛盾共調(diào)”措施，高標(biāo)準(zhǔn)打造了鎮(zhèn)一級綜治中心，邀請德高望重的離退休人員，與鎮(zhèn)干部共同坐班接訪。順勢打造了“六零”快反中心，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會協(xié)同的“三情”共治大格局。洞口縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“快反中心的特點(diǎn)是，對矛盾反應(yīng)迅速，矛盾共調(diào)有合力，基本能做到小矛盾1小時(shí)處理到位，復(fù)雜矛盾3到7天處理到位。”
洞口縣黃橋鎮(zhèn)政府調(diào)解員在調(diào)解矛盾。
在邵陽市，“矛盾共調(diào)”打破了以往“單打獨(dú)斗”的調(diào)解模式，構(gòu)建起“政法力量+基層組織+社會力量”的多元調(diào)解體系。我們從邵陽市司法局了解到，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3636個(gè)村（社區(qū)）均成立了人民調(diào)解委員會，同時(shí)為41個(gè)社情復(fù)雜、警情量大的派出所配備專職調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的調(diào)解格局。
邵東市周某的后續(xù)賠償訴訟，因?yàn)闋可娣秶鷱V，涉及部門多，一直未能妥善解決。在“五共”治理推動(dòng)下，邵東綜治中心迅速組織周某戶籍地楊橋鎮(zhèn)政府、村綜治中心、事發(fā)地宋家塘街道綜治中心、周某勞務(wù)派遣公司、用工的環(huán)衛(wèi)公司及其單位所屬行政主管部門、保險(xiǎn)公司等進(jìn)行“矛盾共調(diào)”，2天內(nèi)各方當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。像這樣矛盾共調(diào)的事例在邵陽市越來越多。
數(shù)據(jù)顯示，邵陽市今年來通過綜治中心平臺受理各類矛盾糾紛3763件，辦結(jié)3545件，辦結(jié)率94.21%。“‘矛盾共調(diào)’不是簡單增加調(diào)解力量，而是重構(gòu)調(diào)解體系，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓多元力量擰成一股繩。”邵陽市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
三情共商矛盾不再困守“調(diào)解關(guān)”
“以前派出所的警情、信訪局的訪情、法院的訴情是‘三條平行線’，信息不通，導(dǎo)致同一件事反復(fù)處理，效率低下。”邵陽市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“三情居高不下”曾是邵陽基層治理的痛點(diǎn)，而“三情共商”機(jī)制的建立，打破信息壁壘，直破痛點(diǎn)。
邵陽市委政法委組織召開“三情共商會”，聚焦突出問題，信息互通、多方共商，找到系統(tǒng)施治、精準(zhǔn)施治的辦法和路徑。如每季度分類、分地域、分行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)警情量、訴訟量、信訪量和矛盾糾紛調(diào)解量，對“三情”類型、特點(diǎn)、趨勢開展分析研判預(yù)警。同時(shí)做實(shí)情況通報(bào)，搭建公安、法院、信訪、司法等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心之間的信息共享平臺，推動(dòng)建立雙向預(yù)警通報(bào)機(jī)制，共同推進(jìn)隱患排查、前端化解。目前“三情共商會”已成為常態(tài)，有時(shí)線上召開，有時(shí)線下會面，研究解決上級交辦和日常排查發(fā)現(xiàn)的問題。
“三情共商”的核心在于數(shù)據(jù)共享。邵陽整合公安110警情系統(tǒng)、信訪信息系統(tǒng)、法院訴訟系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建成“三情聯(lián)動(dòng)”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一情發(fā)生、三情預(yù)警”。“通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，我們能更精準(zhǔn)地找到問題根源，避免‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’。”邵陽市信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“三情共商”在基層同樣實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，每周鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝政法委員牽頭研究會商。隆回縣桃花坪街道，武裝政法委員和鎮(zhèn)派出所、信訪辦、法庭等部門負(fù)責(zé)人在每周三下午都會聯(lián)合開展“三情碰頭會”，針對轄區(qū)內(nèi)的突出“三情”問題制定應(yīng)對措施。“上個(gè)月我們發(fā)現(xiàn)青少年打架斗毆警情增多，就聯(lián)合學(xué)校開展‘法治進(jìn)校園’活動(dòng)，同時(shí)組織社區(qū)志愿者加強(qiáng)夜間巡邏，警情很快就降下來了。”桃花坪街道派出所負(fù)責(zé)人說。
今年以來，邵陽市通過“三情共商”機(jī)制識別共性問題49個(gè)，制定聯(lián)動(dòng)解決方案52項(xiàng)，推動(dòng)治安警情同比下降15.62%，信訪總量同比下降6.37%，法院新收刑事案件數(shù)同比下降16.76%。
堵點(diǎn)共疏聚焦民生痛點(diǎn)“精準(zhǔn)滴灌”
“三情共商”的目的是實(shí)現(xiàn)“堵點(diǎn)共疏”。邵陽市政法系統(tǒng)對統(tǒng)計(jì)分析、會商研判發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，打破問題條線化治理瓶頸，向一體化協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，避免“胡子眉毛一把抓”。
今年以來，邵陽市一方面疏通警情治理堵點(diǎn)，開展重復(fù)警情治理，推動(dòng)非警務(wù)警情分流，加強(qiáng)警情高發(fā)地區(qū)（場所）治安排查管控。一方面疏通訴情治理堵點(diǎn)，推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”三進(jìn)工作，通過在線方式集約集成基層解紛力量，提高調(diào)解成功率，減少不經(jīng)“過濾”直接推向訴訟的問題。同時(shí)疏通訪情治理堵點(diǎn)，全力“控增量、減存量、防變量”。
社會治安領(lǐng)域的“堵點(diǎn)疏解”直接關(guān)乎千家萬戶的平安。邵陽市針對農(nóng)村地區(qū)盜竊案件多發(fā)、巡邏力量不足的問題，整合“一村一輔警”“治保會”“邵陽快警”等力量，組建農(nóng)村巡邏隊(duì)，同時(shí)推進(jìn)“雪亮工程”向農(nóng)村延伸，完成4208臺前端感知設(shè)備補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。“以前村里丟了東西很難破案，現(xiàn)在有監(jiān)控、有巡邏隊(duì)，小偷不敢來了。”新寧縣金石鎮(zhèn)村民陳大爺說。
“堵點(diǎn)共疏”的關(guān)鍵，是找準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最迫切的問題，用“精準(zhǔn)滴灌”替代“大水漫灌”，邵陽市對未成年人保護(hù)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)共疏”頗具創(chuàng)新。針對未成年人入住旅館監(jiān)管難問題，邵陽建成全省首個(gè)“未成年人入住旅館風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”，旅館一旦接待未成年人入住，系統(tǒng)會自動(dòng)向公安部門預(yù)警，民警實(shí)時(shí)核查入住情況；針對校園周邊娛樂場所違規(guī)接納未成年人問題，當(dāng)?shù)亻_展“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)整治，聯(lián)合文旅、市場監(jiān)管等部門定期檢查，關(guān)停違規(guī)場所7家。“現(xiàn)在孩子上下學(xué)家長放心。”邵陽市某小學(xué)家長劉女士說。
經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)推廣治理智慧讓其拔節(jié)生長
在邵陽市委政法委的推動(dòng)下，“經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)”不是簡單的“復(fù)制粘貼”，而是建立了“基層探索，提煉總結(jié)，交流推廣，迭代優(yōu)化”的治理經(jīng)驗(yàn)大環(huán)境，使當(dāng)?shù)亍敖?jīng)驗(yàn)共創(chuàng)”形成百花齊放的格局。
邵陽縣有人口105.8萬人，社情復(fù)雜，矛盾糾紛多，而警力配備不足。該縣堅(jiān)持“經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)”，在“五共”治理機(jī)制下，成立了一支普通群眾組成的“夫夷義警”志愿者群防群治隊(duì)伍，參與到社會治安防控、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定等平安建設(shè)中來。目前通過民政部門注冊登記的第一批“夫夷義警”志愿者協(xié)會會員有500余人。該志愿者隊(duì)伍成立以來，該地發(fā)案數(shù)同比下降34.66%。像這樣真管用的經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)?shù)貙映霾桓F。
為確保共創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)“真管用、能推廣”，邵陽市委政法委建立“經(jīng)驗(yàn)推廣效果評估機(jī)制”，對推廣的治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行跟蹤評估，根據(jù)實(shí)際情況迭代優(yōu)化。“比如‘三情共商’機(jī)制在農(nóng)村推廣時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)共享不暢，就簡化了流程，推出‘紙質(zhì)臺賬+線上同步’的雙軌模式，確保經(jīng)驗(yàn)落地見效。”邵陽市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
洞口司法局創(chuàng)新“背包式”人民調(diào)解法、邵陽縣法院推出“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團(tuán)隊(duì)”、城步公安“油茶警務(wù)”、隆回公安推出的“隆回微警”、邵陽市檢察機(jī)關(guān)打造“邵檢朋友圈”“邵檢說案”……截至2025年上半年，邵陽市通過“經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)”機(jī)制，已提煉推廣治理經(jīng)驗(yàn)23項(xiàng)，其中5項(xiàng)被納入湖南省基層治理創(chuàng)新案例。“‘經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)’不是為了樹典型，而是讓基層的好做法能復(fù)制、能推廣，讓治理智慧在全市生長。”邵陽市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
治理啟示重塑基層治理邏輯看邵陽
從“源頭共防”筑防線，到“矛盾共調(diào)”解糾紛；從“三情共商”破壁壘，到“堵點(diǎn)共疏”惠民生，再到“經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)”促提升——邵陽“五共”治理的實(shí)踐，正在重塑基層治理的邏輯。
邵陽市委政法委創(chuàng)新推出的“五共”治理的核心，是打破“政府單打獨(dú)斗”的治理慣性，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的共治格局。經(jīng)過為期一個(gè)多月調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)邵陽市委政法委的這一實(shí)踐證明，基層治理不是“管”出來的，而是“共”出來的。正如一位基層政法干部感慨一樣：“一塊麻石只是一塊麻石，而千萬塊麻石就能壘砌出一條‘長城’。”邵陽市委政法委通過調(diào)動(dòng)群眾、企業(yè)、社會組織等多元主體的積極性，讓治理從“政府的事”變成“大家的事”。
數(shù)據(jù)是最好的佐證：2025年上半年，邵陽市第一季度、第二季度平安地圖指數(shù)得分排名均全省第一，多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲國家、省級部門推介。
今年7月，中央城市工作會議召開，對城市安全提出全新的要求——建設(shè)安全可靠的韌性城市：加強(qiáng)社會治安整體防控，切實(shí)維護(hù)城市公共安全，這是政法工作的重要職責(zé)。政法機(jī)關(guān)需通過加強(qiáng)巡邏防控、打擊違法犯罪等手段，確保城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為城市的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。可靠何來？韌性何來？邵陽市委政法委適時(shí)交出了一份“答卷”——對于未來，邵陽市委政法委將進(jìn)一步深化“五共”治理措施，重點(diǎn)推進(jìn)“五共”與綜治中心、派出所提質(zhì)、心防體系等工作的深度融合，同時(shí)加大對農(nóng)村地區(qū)“五共”治理的投入，讓“五共”治理惠及更多群眾。
“基層治理就像織網(wǎng)，‘五共’治理就是把一根根線擰成繩，再織成一張網(wǎng)。”這一比喻，道出了邵陽市“五共”治理的精髓。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，邵陽的“五共”實(shí)踐或許能提供一個(gè)重要啟示：唯有堅(jiān)持共建共治共享，才能讓平安建設(shè)真正扎根基層，讓群眾的安全感、幸福感、獲得感在家門口升級。
