本文刊登于1月18日《法治日報》頭版頭條

近日，《法治日報》記者在江蘇省蘇州市吳江區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心看到，中心采用“前店后廠”模式，群眾可以像在銀行柜臺一樣“取號分流”按需服務(wù)，或申請工傷認定、或申請勞動糾紛仲裁，也可以直接進行訴前調(diào)解或由法官速裁。

“截至下午4點，已有227人在服務(wù)大廳按照叫號順序，到窗口遞交材料接受‘一站式’服務(wù)。”蘇州市吳江區(qū)委政法委副書記、區(qū)矛調(diào)中心主任沈正華介紹，2022年6月升級啟用后的區(qū)矛調(diào)中心整合綜治中心、人民來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等12個工作平臺，為來訪群眾提供調(diào)解、援助、仲裁、信訪等22項服務(wù)事項，矛盾糾紛調(diào)處時間壓縮62%，調(diào)解成功率達99.6%，目前該創(chuàng)新模式被江蘇省委政法委在全省推廣。

2023年11月，蘇州市吳江區(qū)“一站式”分級解紛工作法被中央政法委命名為“楓橋式工作法”，吳江區(qū)委政法委成功入選全國“楓橋式工作法”先進單位。除此之外，2023年，蘇州市還榮獲“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”，奮力打造市域法治化營商環(huán)境最硬內(nèi)核被確定為“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗”。

遇到問題到矛調(diào)中心成共識

蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）楓橋街道與浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)同名，多年來楓橋街道錨定堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”不動搖，凝聚各方力量打造“善治楓橋”匠心治理，積極探索基層社會治理創(chuàng)新。該街道有企業(yè)超7000家、流動人口12.6萬人，針對治安問題易發(fā)多發(fā)問題，通過培育“紅映楓橋”黨建品牌，采取派出所長進街道班子、社區(qū)民警兼任社區(qū)副書記的模式，激發(fā)公安機關(guān)在基層矛盾化解工作方面的生力軍作用。

2023年9月，楓橋街道對矛調(diào)中心提檔升級，采用“吳江模式”，建成啟用830平方米、12個辦事窗口的服務(wù)大廳，全面完善街道矛盾糾紛多元化解體系。楓橋街道政法書記胡長碧說，街道深化運用維護社會穩(wěn)定工作機制，對矛調(diào)中心梳理上報、警情案件研判、職能部門線索流轉(zhuǎn)、干部群眾排查發(fā)現(xiàn)的重點矛盾糾紛，相關(guān)部門提早介入、聯(lián)合化解，全力從源頭上預防化解社會風險。

楓橋街道依托人民調(diào)解委員會，創(chuàng)新建立華碩電腦等100多家內(nèi)外資企業(yè)參與的“調(diào)解聯(lián)盟”，并建立楓橋商會人民調(diào)解委員會，設(shè)立機電、汽車、電子電器等8家分會，通過人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員加強各類矛盾糾紛化解的協(xié)同對接。“截至目前，我們已經(jīng)建成實體運行1個區(qū)級、6個鎮(zhèn)（街道）級矛調(diào)中心、93個村（社區(qū)）級矛調(diào)工作站，建成貫穿區(qū)鎮(zhèn)村三級矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系。”蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）委政法委副書記于自強說，區(qū)級部門通過強化鎮(zhèn)一級矛盾糾紛化解工作的攻堅處置中心作用，加強對基層工作站業(yè)務(wù)指導，全區(qū)矛盾糾紛化解率超98%。

“在蘇州，老百姓遇到問題到‘矛調(diào)中心’愈發(fā)成為共識。”蘇州市委政法委副書記鄧根保介紹，蘇州在全省率先全域推進縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級“一站式”矛調(diào)中心建設(shè)，發(fā)布全國首家三級綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范地方標準，以規(guī)范化保障各項工作推進到位。

目前，蘇州10個縣級市（區(qū)）、97個鎮(zhèn)（街道）、2215個村（社區(qū)）已全部建成矛調(diào)中心。2023年以來，蘇州各級矛調(diào)中心共受理調(diào)處矛盾糾紛17.69萬件，辦結(jié)16.99萬件，辦結(jié)率96%；全市兩級法院訴前分流調(diào)解糾紛20萬起，訴前調(diào)解成功率35%。

合力構(gòu)建矛盾化解立體網(wǎng)絡(luò)

社會參與、多方聚力、聯(lián)動協(xié)作是矛調(diào)中心的優(yōu)勢。蘇州各地積極吸納行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、個人品牌調(diào)解工作室、心理服務(wù)機構(gòu)、公益組織、仲裁機構(gòu)、鑒定機構(gòu)、律師團隊等社會力量進駐矛調(diào)中心，為人民群眾提供來訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解、勞動仲裁、行政復議、行政裁決、公證等服務(wù)。

蘇州不斷強化人民調(diào)解是矛盾糾紛化解“第一道防線”作用，通過發(fā)揮“老娘舅”調(diào)解骨干傳幫帶作用，積極培育121個品牌調(diào)解工作室。如常熟市莫城街道針對服裝城直播帶貨矛盾糾紛設(shè)立直播糾紛化解窗口，吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)針對外來人員來源地集中的特點設(shè)立蘇豫皖社會治理吳江工作站，姑蘇區(qū)虎丘街道針對婚紗市場消費糾紛設(shè)立虎丘婚紗城矛調(diào)工作站，工業(yè)園區(qū)針對民商事糾紛設(shè)立星衡平民商事中立評估和調(diào)解中心等。

在“一站式”平臺建設(shè)上，蘇州建立運行全市統(tǒng)一的蘇州市社會矛盾糾紛調(diào)處化解平臺，構(gòu)建受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋、評價業(yè)務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)進駐部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，糾紛調(diào)處的全程監(jiān)管、質(zhì)量把控，推動矛盾糾紛調(diào)處化解從“滅火”到“防火”、從處置向預防轉(zhuǎn)變。

復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授唐賢興認為，蘇州通過打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心、健全完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，貢獻了體現(xiàn)時代特征、符合地域特點的矛盾糾紛源頭治理“蘇州方案”。

法治成為營商環(huán)境最硬內(nèi)核

2023年10月30日，作為常熟市人民法院辛莊人民法庭與常熟市莫城街道矛調(diào)中心共享法庭的聯(lián)絡(luò)法官，蔣玉鳳第30次走進共享法庭聯(lián)絡(luò)站，通過線上指導方式，參與莫城街道轄區(qū)一起模具買賣合同糾紛的調(diào)解。

如今，蘇州已建成100多個類似的共享法庭，只需要一塊顯示屏、一根數(shù)據(jù)線、一臺電腦，就把法院的司法資源送到老百姓“家門口”，讓群眾足不出戶就能享受到法律咨詢、訴訟服務(wù)等，有效延伸訴源治理觸角。

蘇州出臺全省首部平安建設(shè)條例，制定政法機關(guān)保障“企業(yè)敢干”十項舉措等，面向291萬戶市場主體，將涉企矛盾糾紛調(diào)處化解納入多元矛盾糾紛化解體系，致力于打造規(guī)則統(tǒng)一、可以預期的制度支撐環(huán)境，公開透明、包容審慎的執(zhí)法司法環(huán)境。蘇州持續(xù)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，率先啟動“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟建設(shè)，以全覆蓋全領(lǐng)域的法律服務(wù)鏈串聯(lián)盤活產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、政策鏈，著力打造紓難解困、防范風險的安商惠企環(huán)境。

昆山市公安局花橋派出所針對花橋鎮(zhèn)某物流園是華東地區(qū)重要物流集散地的實際情況，利用集裝箱構(gòu)造模式在物流園建成駐企調(diào)解室——超“集”調(diào)解室。通過組建由派出所民警、司法所、勞動部門、駐點律師、企業(yè)志愿者等組成的“集群式”調(diào)解陣群，集成矛盾糾紛化解、普法宣傳教育、助企紓難解困、實有人口管理、警企聯(lián)合巡邏等多項功能，實現(xiàn)24小時靠前服務(wù)企業(yè)。調(diào)解室建成以來，物流園總警情、糾紛類警情同比分別下降22.4%、42.6%。

2017年1月至2023年5月，知識產(chǎn)權(quán)、國際商事、破產(chǎn)、勞動、互聯(lián)網(wǎng)等5個國家級專業(yè)化法庭相繼落地蘇州，為市場主體從事經(jīng)營活動、產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新等提供了全方位的行為規(guī)則和法治保障。

“我們將在規(guī)范運行、突出實效、擴大影響上持續(xù)發(fā)力，不斷豐富新時代‘楓橋經(jīng)驗’蘇州實踐，切實做到預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，努力在構(gòu)建基層治理善治體系、有效提升基層治理能力、強化基層治理全方位保障上實現(xiàn)新提升。”蘇州市委副書記、政法委書記黃愛軍說。