“這不僅修復了一段破裂的友情，避免了潛在的刑事風險，還節省了司法執行成本，真正實現了法律效果與社會效果的統一。”談起自己參與調解的一起合同糾紛案，內蒙古自治區包頭市政協委員許衛國表示，“政協委員擔任特邀調解員，能在訴訟全流程中融匯法理、情理與實踐經驗，高質效、低成本解決糾紛?！?/p>
許衛國參與調解的合同糾紛之所以能夠在短時間內“破局”，得益于自治區“政協+法院”民商事糾紛多元化解機制（以下簡稱多元解紛機制）走深走實。
近日，自治區政協社會和法制委員會主任且國山在接受《法治日報》記者采訪時表示，全區各地堅持和發展新時代“楓橋經驗”，認真落實自治區黨委關于更好發揮代表委員作用的部署要求，多元解紛機制整體運行良好。
截至2025年6月30日，全區各級政協委員調解工作室達139個，政協委員特邀調解員達1738名，累計參與調解案件30331件，調解成功19113件，成功率為63%，取得了顯著成效，積累了豐富經驗。
完善工作體系
據了解，2023年6月，自治區政協與自治區高級人民法院主要負責同志牽頭，有關部門定期召開協調會議，進一步健全完善信息通報、聯絡溝通機制，形成了綜合統籌、優勢互補、合力共建的良好局面。
2024年8月，自治區政協與高院聯合印發了《關于發揮政協委員專長優勢推動行業性專業性矛盾糾紛化解工作的實施意見》，充分發揮政協委員在行業領域、專業代表性強的多重優勢，逐步擴大政協委員參與調解的行業類別和范圍，及時有效化解特定行業、專業領域出現的難點、熱點矛盾糾紛。
近年來，各盟市通過建立聯席會議機制、信息通報機制和聯絡溝通機制，推動各級政協與法院規范了“訴前引導—委派調解—司法確認—訴訟銜接”的工作閉環，共同構建了貫穿矛盾糾紛預防、排查、調解、確認、履行全過程的制度鏈條，全區縱向貫通、橫向協同的多層次調解網絡體系基本形成。
通遼市、興安盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟充分發揮聯席會議統籌協調作用，定期通報工作情況，分析存在的問題，研究制定工作舉措，主動聽取委員意見建議，及時回應政協委員關注，形成了“信息共享、問題共研”的協作模式。
錫林郭勒盟政協黨組書記、主席趙德永介紹，盟政協提前與法院溝通，根據調解案件的性質、類別、切入重點，精準選擇不同界別的委員參與，適當增加履職能力強、關注民生多、善于溝通協調的委員，帶動更多界別委員參與進來，共同推動矛盾糾紛化解。
準格爾旗政協聚焦民生痛點，著力破解治理難點，特邀調解員采取參與庭審調解、巡回聯動調解、委員輪值調解等方式，協助人民法院調解民商事領域糾紛、行政糾紛、刑事附帶民事案件等其他適合調解的各類糾紛案件。旗法院將適宜調解的案件委派給政協委員先行調解小組，政協調解員與法官共同參與調解，為當事人提供效率更高、成本更低的調解新模式。
創新方法路徑
“針對地域遼闊、交通不便的實際，我們著力構建了覆蓋全域、直達基層、契合邊疆特點的‘三級調解網絡’?！焙魝愗悹柺兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長王效俊告訴記者，“立足呼倫貝爾林區、牧區、墾區、農區等不同地域特點，依托鄉鎮綜治中心、派出法庭、邊境哨所等，我們在基層一線設立‘三方調解聯絡站’，推動解紛力量下沉鄉鎮嘎查、深入田間地頭、走進企業廠礦、直達邊疆牧戶?！?/p>
記者了解到，各地積極立足地區實際，創新工作載體，探索形成了多元化的調解模式和特色化的服務品牌。全區各級政協堅持問題導向、目標導向和結果導向，推動多元解紛機制深入開展，從主要參與先行調解向構建全流程管理、全要素共享的“先行調解”格局轉變，從被動參與調解向委員深入界別群眾主動排查化解矛盾轉變，推動調解工作從“數量擴張”向“質效提升”轉變。
呼和浩特市政協委員根據調解預付式消費案件過程中發現的普遍性問題，結合法院的司法建議，形成了《關于健全聯合監管規范預付消費的提案》等履職成果，推動市場監管部門針對部分經營主體存在違規融資、擅自停業跑路、虛假宣傳、設置合同霸王條款等問題出臺舉措，有效規范了預付式消費監管。
今年年初，杭錦后旗法院立案庭收到了一起涉及22名材料供應商的集體訴訟案。這些供應商長期為某熱電公司供應生產原料，該公司因資金鏈斷裂，拖欠了供應商們共計518萬元的原料款。企業無力支付，供應商多次催討無果，雙方矛盾一觸即發。
“若按傳統訴訟程序，可能耗時較長，也可能導致企業破產，供應商欠款落空?！背修k法官紀小飛表示，“我聯系了政協委員共同參與協商調解方案，同時聯動綜治中心，形成了‘政協+法院+綜治中心’的聯合調解模式。最終，雙方達成了分期還款的協議?！?/p>
在紀小飛看來，這種多元聯動的調解模式，不僅打破了部門之間的壁壘，實現了優勢互補，同時形成了1+1+1＞3的解紛合力，真正做到了把矛盾化解在基層，把問題解決在源頭。
強化支撐保障
從劍拔弩張到握手言和，從固守立場到圍坐一桌，這離不開政協委員的辛勤付出，也得益于各類配套制度的堅實保障。
為進一步優化委員履職環境，自治區高院依托人民法院調解平臺、互聯網法庭、移動微法院等數字法院建設平臺，匯聚各類調解資源，實現案件分配、調解過程、協議簽署全程在線辦理，為委員調解提供了高效便捷的技術支撐。
赤峰市松山區人民法院收案數連續多年位居全區基層法院前三之列，“案件量大、人案比高”的特征較為顯著。
松山區法院黨組書記、院長陳麗敏介紹，針對大量矛盾糾紛風險隱患萌發于社區村社的實際情況，松山區將調解“關口”前置，依托法院的“一街一鎮一法官”工作機制，對涉及行業、專業性的糾紛，工作室的法官、助理及時聯絡政協委員參與調解，把解紛服務“搬到”群眾家門口。
同時，松山區還推動政協委員下沉鄉鎮“網格”，依托共享法庭就地調解，通過“一根線、一塊屏、一終端”，使委員與群眾心連心、面對面，讓群眾就近就地解決訴求。
據了解，全區各級政協始終將提升委員調解能力作為基礎工作重點抓，著力打造懂法律、通政策、會調解的高素質調解員隊伍。自治區高院組織全區特邀調解員參加最高人民法院開設的全國調解員在線直播培訓，培訓內容涵蓋人民法院調解平臺先行調解流程和操作、新時代調解實務、勞動人事爭議、基層保險糾紛調解技巧、調解重大疑難商事糾紛等專業領域調解實務，有效增強了委員調解糾紛的實戰能力。
此外，全區各級政協還注重激發委員參與調解的內生動力，探索建立了科學有效的激勵機制。自治區政協積極協調自治區財政廳、司法廳，實施以人民調解員同等待遇落實政協特邀調解員經費補貼政策。
“過去一個案子打官司，律師費動輒幾萬元，再加上漫長的訴訟時間，企業承擔的壓力實在不輕。如今，通過‘政協+法院’多元解紛機制，這些費用和時間成本皆可大幅節省?！焙艉秃铺厥兄泻Ｎ飿I服務有限公司法務經理褚文磊點贊道。
在且國山看來，“政協+法院”多元解紛機制的智慧，其實就藏在調解室里那些細微的場景中，它不追求表面勝負，而是讓糾紛雙方在平和對話里共同尋找出路。
