“真是太感謝咱們?nèi)嗣裾{(diào)解委員會的調(diào)解員了，要不是你們跑前跑后地為我家調(diào)解，我們不可能這么快拿到補償款。你們真是咱老百姓的‘主心骨’啊！”日前，一起因某項目部未征得村民同意占用其閑置土地堆放沙石料引發(fā)的糾紛圓滿化解后，涉事村民發(fā)自肺腑地向河北省衡水市阜城縣古城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解員表達(dá)謝意。

近年來，阜城縣以基層社會治理法治化為目標(biāo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索基層社會治理工作中法治建設(shè)的保障作用，由縣委政法委牽頭抓總，組織各方力量積極參與到基層社會治理的實踐中，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、政法委主抓、各相關(guān)職能部門參與的基層社會治理工作格局，有效提升了矛盾糾紛化解效率和基層社會治理水平。

推動資源整合 凝聚基層治理合力

如何更好地發(fā)揮基層政法隊伍在矛盾糾紛排查化解中的作用？怎樣在公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所警力、人員不足的情況下，實現(xiàn)工作效率最大化？阜城縣探索實行了“兩所”聯(lián)動共建機制。

該縣整合公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門力量資源，構(gòu)建起功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力攻堅的一站式矛盾糾紛化解工作機制。公安派出所在日常工作、接處警過程中發(fā)現(xiàn)不屬于治安調(diào)解范圍的涉及土地、環(huán)保、林業(yè)、勞動、民政以及鄰里、婚姻等矛盾糾紛，及時交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所第一時間研判。而后鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公安派出所通過聯(lián)席會議和聯(lián)動專員機制，組織矛盾糾紛涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村（社區(qū)）立即進(jìn)行調(diào)解。“兩所”聯(lián)動共建機制的推行，加強了矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。

在公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“兩所共建”的基礎(chǔ)上，該縣還積極推動“多所聯(lián)動”。針對不同類型的矛盾糾紛，逐步納入土地所、財政所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)力量，構(gòu)建起“2+N”矛盾糾紛化解新模式，在凝聚起基層社會治理工作強大合力的同時，通過力量融合、資源共享，提高了基層社會治理工作實效。

圍繞交通事故、消費者權(quán)益、土地、保險、勞動爭議糾紛等重點領(lǐng)域，阜城縣組建專門調(diào)解委員會，明確人民調(diào)解“六個必介入”，實現(xiàn)小調(diào)解、辦大事。同時，積極探索建立警司對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、律師介入等多項聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，成立交通事故、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、消費者權(quán)益、物業(yè)、土地、保險和勞動爭議糾紛調(diào)解委員會，開展針對性、專業(yè)性的矛盾糾紛化解工作。目前，全縣共有各級、各類人民調(diào)解委員會629個，個人調(diào)解室10個，專兼職調(diào)解員1950人，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的三級人民調(diào)解網(wǎng)格。

此外，阜城縣還對治安情況復(fù)雜或常住人口2000人以上的大村，每村選配1名駐村輔警；其他實際居住人口300人左右的小村，每相鄰的2至3個村選配1名駐村輔警，著力打造“群眾家門口的派出所”。駐村輔警全面進(jìn)駐以來，全縣刑事案件發(fā)案同比下降23.7%，可防性盜竊案件發(fā)案同比下降16.3%。

激勵群眾參與 實現(xiàn)共建共治共享

“以前我們村里的大小事情，幾乎都是由村干部、黨員代表簡單地舉手表決，很多事情不夠透明，導(dǎo)致很多事情實施起來很難得到群眾的認(rèn)可和理解，更別說得到群眾的支持了。現(xiàn)如今無論村里的大事小情，都在民主議事會上集體決定，每次召開民主議事會，不僅村委會會議室座無虛席，窗外和門外都站滿了前來參會的村民。凡是在民主議事會上定的事，實施起來暢通無阻，村‘兩委’的威信也在群眾心中大大提升。”說起民主議事會制度實行以來出現(xiàn)的可喜變化，霞口鎮(zhèn)劉老人村黨支部書記劉連山高興之情溢于言表。如今，發(fā)源于劉老人村的民主議事會制度，已在阜城全縣推廣。

民主議事會制度激發(fā)了基層治理“源動力”，群眾有問題、有訴求，可以直接向村“兩委”公開講事、公開議事，不僅暢通了民意、減少了矛盾糾紛，還激活了基層社會治理的“末梢”。

“自從村里有了積分超市，我們可以通過參加村內(nèi)的各種志愿活動獲得相應(yīng)的積分，然后用積攢的積分兌換相應(yīng)的物品。對我們而言，這是一種物質(zhì)和精神的雙重鼓勵，我們一定會積極參與村里的各項志愿活動，為村里發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一分力量。”村民劉大媽兌換到一桶食用油后高興地說。

“小積分”帶來“大變化”，積分超市讓鄉(xiāng)村治理由“獨唱”變“合唱”，真正成為引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、帶動群眾參與基層社會治理的有效載體。為此，阜城縣詳細(xì)制定了集中學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、敬老愛親、鄰里互助等多方面的積分累計項目，在村內(nèi)開設(shè)“積分超市”，將糧油副食、生活用品、學(xué)習(xí)用品等“明碼標(biāo)分”。村民通過參與各項村內(nèi)活動積攢積分，通過“兌”積分“換”商品，極大提高了他們參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性。

此外，該縣還立足鎮(zhèn)情村情，延伸工作觸角，建立村人才資源臺賬，推選出德高望重、素質(zhì)好、威信高的老干部、老黨員、老退役軍人、老教師、老模范加入“五老理事會”，收集村情民意，幫助調(diào)解矛盾糾紛。今年以來，“五老理事會”已收集村情民意63條，幫助調(diào)解矛盾糾紛36件。

強化法治宣傳 筑牢基層治理根基

在不斷探索創(chuàng)新基層社會治理方式方法、加強矛盾糾紛預(yù)防化解的同時，阜城縣充分發(fā)揮司法審判在基層社會治理中的警示、教育、引領(lǐng)作用，用好用足巡回審判這張“王牌”。該縣打破地域和時間限制，創(chuàng)新推出“村部法庭、地頭法庭、午間法庭、假日法庭”等巡回審判模式，針對群眾特別關(guān)注的涉土地、民間借貸、婚姻家庭、繼承類糾紛，選擇有代表性案件將庭審開到村部、田間，邀請村委會成員、村民旁聽庭審，用通俗易懂的語言釋法明理，讓群眾零距離學(xué)習(xí)法律知識，感受到法治就在身邊。截至目前，已先后開展巡回審判61次，在極大減少群眾訴訟成本的同時，還實現(xiàn)了審理一案、教育一片的良好社會效果。

為實現(xiàn)法治宣傳效果的最大化，阜城縣注重運用網(wǎng)絡(luò)新媒體和文化藝術(shù)等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行普法，在縣融媒體中心開設(shè)普法專欄，各單位充分利用微信公眾號、微博、抖音等開設(shè)普法專欄90余個，發(fā)布普法信息6000余條。

阜城縣檢察院“梨蕊”未檢工作室以加強校園安全管理為抓手，在法治宣教上發(fā)力，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”的綜合性保護(hù)體系，持續(xù)織密未成年人保護(hù)網(wǎng)。今年以來，共開展預(yù)防性侵害、預(yù)防校園暴力、民法典進(jìn)校園等法治主題巡講活動14場，受眾3600余人。

今年六一兒童節(jié)期間，阜城縣法院、檢察院、公安局、司法局、教育局等部門分別開展了“以法為盾護(hù)‘未’成長”為主題的預(yù)防校園欺凌法治宣傳活動，讓法治的種子在同學(xué)們心中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。