時(shí)間的如椽之筆，書(shū)寫(xiě)著日新月異的奮斗畫(huà)卷，勾勒著中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。
“緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化謀劃推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，以政法工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化。”一年前的2023年1月，中央政法工作會(huì)議作出的這一重要部署，明晰了政法工作的歷史方位，吹響了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)奮進(jìn)新征程的時(shí)代號(hào)角。
破題開(kāi)局——高質(zhì)效辦案
新時(shí)代新征程，如何使檢察履職質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化？
“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，這要成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。”2023年3月，最高人民檢察院新一屆黨組高屋建瓴，破題開(kāi)局。
辦案經(jīng)驗(yàn)可以提煉于個(gè)案，而高質(zhì)效辦案，須從完善符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系著手，最高檢黨組緊緊扭住了這個(gè)“開(kāi)關(guān)”。在基層調(diào)研時(shí)，最高檢調(diào)研組面對(duì)面傾聽(tīng)一線聲音，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，經(jīng)過(guò)醞釀、討論、審議，2023年3月，修訂后的《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》印發(fā)實(shí)施。
常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)近三年，如長(zhǎng)風(fēng)滌蕩污濁。最高檢調(diào)研組赴湖北等6省，就省級(jí)檢察院落實(shí)涉黑案件統(tǒng)一把關(guān)機(jī)制情況開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，提升涉黑案件辦理質(zhì)效。同時(shí)，最高檢第一檢察廳還組織復(fù)查2022年11省檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的2600份與涉黑涉惡案件相關(guān)的檢察建議，深化訴源治理。
以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法啟動(dòng)再審程序，對(duì)于保障公平正義起著至關(guān)重要的作用。在一起涉嫌運(yùn)輸毒品案中，最高檢第二檢察廳辦案組通過(guò)審閱案卷材料、查看棄車(chē)現(xiàn)場(chǎng)、訊問(wèn)原審被告人、開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查，構(gòu)建了完整證據(jù)體系，法院采納了檢察機(jī)關(guān)抗訴意見(jiàn)，追加被告人運(yùn)輸毒品罪并改判為死刑。
為強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督，2023年，最高檢第二檢察廳通過(guò)編寫(xiě)《刑事抗訴辦案指引》等舉措，為檢察機(jī)關(guān)辦理抗訴案件提供了重要指導(dǎo)和參考。
檢察偵查工作，是新一屆最高檢黨組著力推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。前不久，受到不少關(guān)注的楊光明涉嫌徇私枉法案，是2018年刑事訴訟法修改后最高檢直接立案?jìng)刹榈氖灼鹚痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件。
2023年，最高檢黨組按照“依法、審慎、穩(wěn)妥”原則，對(duì)機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的激活和運(yùn)用提出明確要求，并在《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》中對(duì)機(jī)動(dòng)偵查權(quán)適用的立案標(biāo)準(zhǔn)和程序等進(jìn)行部署。一年來(lái)，最高檢持續(xù)推動(dòng)各省在省市級(jí)檢察機(jī)關(guān)組建職務(wù)犯罪偵查專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
為了推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接尤其是反向銜接工作，2023年7月，最高檢印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接配合，共同促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
與此同時(shí)，最高檢第七檢察廳還及時(shí)收集、整理各地在推進(jìn)反向銜接工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，廣泛征求意見(jiàn)，形成關(guān)于貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》若干問(wèn)題的解答，并完善反向銜接流程、案卡和報(bào)表，進(jìn)一步督促和規(guī)范各地案件辦理。記者獲悉，從全國(guó)及一些地方的辦案情況來(lái)看，2023年第三季度以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理反向銜接案件的力度不斷加大。
不負(fù)人民——做好為民實(shí)事
“我將無(wú)我、不負(fù)人民，這就是我終生的信念。”2023年11月，習(xí)近平總書(shū)記在美國(guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上的發(fā)言飽含為民情懷。這也是過(guò)去一年檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化一以貫之的主線之一。
北京市豐臺(tái)區(qū)北京長(zhǎng)峰醫(yī)院發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3800余萬(wàn)元；山西省呂梁市離石區(qū)永聚煤礦聯(lián)建樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，致使26人死亡……重大安全事故令人扼腕嘆息，對(duì)此，最高檢掛牌督辦，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)等部門(mén)協(xié)同配合，準(zhǔn)確查明各方責(zé)任，依法懲處相關(guān)犯罪。同時(shí)，立足辦案強(qiáng)化溯源治理，助推安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合治理。
就業(yè)、養(yǎng)老、教育、社保、醫(yī)療、住房……人民群眾所關(guān)心的，就是檢察機(jī)關(guān)所關(guān)注的。最高檢將2022年部署開(kāi)展的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)延長(zhǎng)一年，又組織開(kāi)展了行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境“小專(zhuān)項(xiàng)”、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督活動(dòng)，持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和特定群體合法權(quán)益的保護(hù)。
在各地，一幅幅司法為民的生動(dòng)畫(huà)卷不斷上演：江蘇省檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)部門(mén)履職，充分保障“外嫁女”住房權(quán)益與女職工勞動(dòng)權(quán)益；陜西省漢中市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型建構(gòu)，督促相關(guān)職能部門(mén)追回違規(guī)發(fā)放的殘疾人補(bǔ)貼資金17萬(wàn)余元；內(nèi)蒙古等地檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建“保障勞動(dòng)者權(quán)益薪酬支付監(jiān)督模型”，幫助2800余位農(nóng)民工討回薪酬2860萬(wàn)余元……在上述專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)共辦理涉民生民利行政檢察監(jiān)督案件6.9萬(wàn)余件、涉市場(chǎng)主體行政檢察監(jiān)督案件2.5萬(wàn)余件、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督案件1.2萬(wàn)余件。
近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，有多位代表委員圍繞藥品說(shuō)明書(shū)“字小看不清”等問(wèn)題提出過(guò)建議和提案。對(duì)此，最高檢指導(dǎo)江蘇、上海、廣東、浙江、湖南等地探索開(kāi)展公益訴訟監(jiān)督，成功推動(dòng)一些大型藥企率先開(kāi)展藥品說(shuō)明書(shū)“無(wú)障礙”改造，并增設(shè)電子二維碼、語(yǔ)音提示等。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。”進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾愈加希望自身合法權(quán)益得到更充分、更有效的保護(hù)。2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)抗訴、再審檢察建議以及檢察建議，共監(jiān)督各類(lèi)民事案件14萬(wàn)余件，同時(shí)對(duì)弱勢(shì)群體支持起訴7萬(wàn)余件，充分體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一。
實(shí)實(shí)在在的獲得感，來(lái)自細(xì)致入微的關(guān)愛(ài)。最高檢第十檢察廳在辦理涉法涉訴信訪案件時(shí)，將社會(huì)心理服務(wù)常態(tài)化引入涉法涉訴信訪矛盾化解工作。檢察官、律師、心理咨詢師發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)，努力解開(kāi)人民群眾的“心結(jié)”與“法結(jié)”，以“心治”助法治的檢察信訪工作新模式，讓涉法涉檢信訪矛盾在法治化軌道上獲得解決。
守正創(chuàng)新——把握時(shí)代脈搏
黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。我們從事的是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。”
《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將檢察公益訴訟法列入一類(lèi)項(xiàng)目，這標(biāo)志著檢察公益訴訟立法工作進(jìn)入新階段。對(duì)此，最高檢新一屆黨組高度重視，專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建立法研究工作專(zhuān)班。
從2023年4月起，工作專(zhuān)班集中開(kāi)展起草工作，形成立法建議稿初稿后，充分征求檢察系統(tǒng)內(nèi)意見(jiàn)。同年10月，受最高檢委托，中國(guó)法學(xué)會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)立法專(zhuān)家咨詢論證會(huì)。一個(gè)多月后，最高檢聯(lián)合最高法、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等7部門(mén)，召開(kāi)建議稿起草工作座談會(huì)……建議稿在認(rèn)真論證中逐漸成形。
“全省公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制……”2024年1月，在陜西省落實(shí)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制推進(jìn)會(huì)上，該省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)戴彬彬作出強(qiáng)調(diào)后，多地基層公安機(jī)關(guān)紛紛表示，要深入推進(jìn)這項(xiàng)機(jī)制落實(shí)。
回首2023年，對(duì)于偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的運(yùn)行，最高檢新一屆黨組始終念茲在茲，明確提出“要會(huì)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化、體系化運(yùn)行”。據(jù)記者了解，最高檢會(huì)同公安部起草的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作規(guī)范將于近期印發(fā)。該文件的出臺(tái)，將有力提升辦公室的規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化水平，推動(dòng)這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
建立民事行政訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度，可以加強(qiáng)檢察監(jiān)督的廣度、深度和精準(zhǔn)度，更好維護(hù)司法權(quán)威。最高檢積極落實(shí)黨中央關(guān)于“完善案卷調(diào)閱制度”要求，鼓勵(lì)各地檢察機(jī)關(guān)就建立民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度先行先試。
在各地實(shí)踐取得良好成效的基礎(chǔ)上，2023年6月，最高檢與最高法會(huì)簽《關(guān)于調(diào)閱民事、行政訴訟和執(zhí)行案件卷宗副卷有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立民事、行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度。
回首來(lái)時(shí)路，蒼蒼橫翠微。抬眼望前路，郁郁滿芳華。2024甲辰龍年，是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以龍騰虎躍的精氣神，為新時(shí)代檢察高質(zhì)效履職寫(xiě)下新注腳。
