習(xí)近平總書記關(guān)于深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的重要指示，深刻揭示了執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行的根本規(guī)律，是習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性成果，為我們深化改革提供了根本遵循。深化執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，說一千道一萬，歸根結(jié)底就是要“規(guī)范用權(quán)”，在“七個(gè)務(wù)必”上發(fā)力：
一、規(guī)范用權(quán)務(wù)必正確對待權(quán)力
習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。執(zhí)法司法權(quán)力專業(yè)性強(qiáng)、自由裁量度大、受干擾誘惑多，權(quán)力的多重屬性表現(xiàn)尤為明顯。
只有深刻認(rèn)識執(zhí)法司法權(quán)力鮮明的政治性、厚重的人民性、強(qiáng)烈的法治性，始終堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，才能確保手中的權(quán)力用來為黨分憂、為國盡責(zé)、為民謀利。
只有圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義的價(jià)值追求，堅(jiān)持秉公用權(quán)，才能讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義。
要深刻汲取孫力軍政治團(tuán)伙違法濫權(quán)的教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)，決不能持權(quán)自重、以權(quán)謀私、濫權(quán)妄為，確保執(zhí)法司法權(quán)力在任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)守公平正義。
二、規(guī)范用權(quán)務(wù)必完善立案受理
立案受理是執(zhí)法司法的初始階段，也是人民群眾感受執(zhí)法為民、司法公正的起點(diǎn)。當(dāng)前，有的地方在立案受理方面還存在有警不接、接警不處，以調(diào)代立、增設(shè)隱形門檻，以及訴訟“主客場”、行政復(fù)議申請不暢等問題。我們要暢通人民群眾依法行使權(quán)利的渠道，做到有案必立、有訴必理。
特別是要“完善四項(xiàng)制度”。
——要完善公安機(jī)關(guān)受立案制度，健全接報(bào)案登記、受立案審查、結(jié)果告知等規(guī)則，強(qiáng)化重點(diǎn)警情處置監(jiān)督指導(dǎo)，確保接處警依法規(guī)范。
——要完善民事立案制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定立案標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化當(dāng)場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案的程序規(guī)則，健全投訴舉報(bào)機(jī)制，杜絕在法律規(guī)定之外增設(shè)受理?xiàng)l件。
——要完善管轄制度，健全級別管轄、集中管轄、交叉管轄機(jī)制，防止地方保護(hù)主義，防范訴訟利益沖突。
——要完善行政復(fù)議案件受理制度，加強(qiáng)與信訪處理、行政訴訟的協(xié)調(diào)銜接。
三、規(guī)范用權(quán)務(wù)必依法查明事實(shí)
查明事實(shí)真相是執(zhí)法司法的核心環(huán)節(jié)，也是有力打擊違法犯罪、有效維護(hù)群眾權(quán)益的重要前提。當(dāng)前，有的地方在偵查、調(diào)查、審理方面還存在非法取證、久拖不決、聽證走過場、庭審不細(xì)不實(shí)等問題。我們要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等原則，防止執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。
特別是要“抓實(shí)三項(xiàng)改革舉措”。
——建立健全刑事偵查責(zé)任制，完善覆蓋偵查、采取強(qiáng)制措施、移送審查起訴等環(huán)節(jié)的責(zé)任制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正刑訊逼供、非法取證等違法行為。
——推動庭審實(shí)質(zhì)化，堅(jiān)持證據(jù)裁判和程序正義，落實(shí)獨(dú)任法官或合議庭辦案責(zé)任制，完善聽取辯護(hù)律師意見的制度機(jī)制，依法保障訴訟各方權(quán)利。
——要加大行政復(fù)議聽證審理和實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)的力度，推行咨詢專家意見和集體議案制度，提升行政復(fù)議專業(yè)性、權(quán)威性。
四、規(guī)范用權(quán)務(wù)必規(guī)制自由裁量
自由裁量是執(zhí)法辦案作出決斷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)執(zhí)法司法人員法律適用水平。當(dāng)前，有的地方在自由裁量方面還存在處罰畸輕畸重、同案不同罰、同案不同判等問題。我們要發(fā)揮自由裁量的積極作用，限縮恣意裁量的任性空間，兼顧天理國法人情，確保執(zhí)法裁決和司法裁判公平公正、合情合理。
特別是要“規(guī)范好三類自由裁量權(quán)”。
——行政執(zhí)法上，要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，為基層一線提供健全、完備、可操作的執(zhí)法細(xì)則和實(shí)戰(zhàn)指引，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
——刑事司法上，要深化量刑規(guī)范化改革，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，細(xì)化不捕、不訴、抗訴和量刑建議等裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。
——民事司法上，要健全法律適用分歧解決機(jī)制，規(guī)范指導(dǎo)性文件和指導(dǎo)性案例的發(fā)布應(yīng)用，加強(qiáng)類案檢索和法律適用指導(dǎo)，確保同案、類案裁判一致。
五、規(guī)范用權(quán)務(wù)必嚴(yán)格涉案財(cái)物管理處置
涉案財(cái)物管理處置是執(zhí)法司法的重要內(nèi)容，事關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量和當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)前，有的地方在涉案財(cái)物管理處置方面還存在保管不力、移送不順暢、處置不規(guī)范、監(jiān)管不透明等問題。我們要提升涉案財(cái)物管理處置規(guī)范化水平，做到既依法查辦案件又有效追贓挽損。
特別是要“抓住三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。
——要抓住財(cái)物查扣環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確、細(xì)化涉案財(cái)物范圍，對不影響執(zhí)法辦案正常進(jìn)行、無需作為辦案證據(jù)使用、屬于當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。
——要抓住集中監(jiān)管環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)涉案財(cái)物跨部門集中管理平臺建設(shè)，強(qiáng)化科技應(yīng)用，探索三方共管，推動涉案財(cái)物實(shí)時(shí)登記、集中存儲、規(guī)范處置、全程監(jiān)管。
——要抓住先行處置環(huán)節(jié)，對不宜長期保存、容易貶值、價(jià)格波動較大的財(cái)物，依法依規(guī)按程序處理。
六、規(guī)范用權(quán)務(wù)必嚴(yán)肅裁決執(zhí)行
裁決執(zhí)行是執(zhí)法司法的“最后一公里”，是法律權(quán)威得以彰顯的最終體現(xiàn)。當(dāng)前，有的地方在裁決執(zhí)行方面還存在違法“減假暫”、隨意查扣凍、消極執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行等問題。我們要加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)力規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行質(zhì)效和公信力。
特別是要“完善三個(gè)機(jī)制”。
——要完善刑罰執(zhí)行機(jī)制，細(xì)化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍、條件標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序，健全核查復(fù)查機(jī)制，依法嚴(yán)肅執(zhí)行刑罰，決不允許“以權(quán)贖身”“提錢出獄”“紙面服刑”。
——要完善民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，加大督促當(dāng)事人及時(shí)主動履行義務(wù)力度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)產(chǎn)處置程序，加強(qiáng)執(zhí)行案款管理。
——要完善執(zhí)行救濟(jì)與監(jiān)督機(jī)制，依法糾正錯(cuò)誤和違法違規(guī)執(zhí)行，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人、案外人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
七、規(guī)范用權(quán)務(wù)必加強(qiáng)制約監(jiān)督
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化權(quán)力制約。我們要加快構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的權(quán)力制約監(jiān)督體系，提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力水平。
特別是要“加強(qiáng)五個(gè)監(jiān)督”。
——要堅(jiān)持以黨的監(jiān)督為主導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）主體作用，開展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，嚴(yán)查有令不行、有禁不止行為。
——要強(qiáng)化上級監(jiān)督，中央政法單位要把更多精力放在統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度、監(jiān)督執(zhí)法司法質(zhì)效上來，充分發(fā)揮對下監(jiān)督指導(dǎo)作用。
——要強(qiáng)化互相監(jiān)督，健全政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制機(jī)制，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性有效性。
——要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部制約和流程控制，常態(tài)化開展案件管理、質(zhì)量評查，加強(qiáng)智能監(jiān)管，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”。
——要強(qiáng)化社會監(jiān)督，暢通群眾批評監(jiān)督渠道，拓展執(zhí)法司法公開的深度與廣度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。
