14日上午，中國(guó)政法實(shí)務(wù)大講堂走進(jìn)中國(guó)人民大學(xué)。最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、二級(jí)大法官劉貴祥以“新時(shí)代中國(guó)特色執(zhí)行制度”為主題，為現(xiàn)場(chǎng)師生授課：
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開，這次會(huì)議最重要的成果，就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。人民法院將牢牢堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到審判執(zhí)行工作全過(guò)程，凝心聚力投身全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐，奮力推進(jìn)新時(shí)代人民法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
習(xí)近平總書記深刻指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話”。執(zhí)行工作作為以國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)生效裁判的活動(dòng)，既是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是法律活動(dòng)最終可以收獲的“果實(shí)”；既是“法之必行”的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的“最后一公里”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，提出并如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，不斷鞏固工作成果，完善解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全中國(guó)特色的執(zhí)行體制機(jī)制、理念和模式。
一、建立健全中國(guó)特色執(zhí)行體制機(jī)制
習(xí)近平總書記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國(guó)情、能否解決本國(guó)實(shí)際問(wèn)題”。我國(guó)歷來(lái)實(shí)行的是由法院集中行使執(zhí)行權(quán)的“一元制”模式。近年來(lái)，按照黨中央決策部署，人民法院進(jìn)一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，不斷建立健全中國(guó)特色執(zhí)行體制機(jī)制，為“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”提供了堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。
一是建立完善與審判權(quán)相分離的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立初期,人民法院實(shí)行“審執(zhí)合一”的體制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，執(zhí)行案件迅猛增加，“審執(zhí)合一”的做法不僅不符合社會(huì)化大分工的形勢(shì)發(fā)展需要，容易引發(fā)權(quán)力尋租的弊端也日益凸顯。為進(jìn)一步強(qiáng)化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)之間的制約監(jiān)督，從1983年開始，一些人民法院就設(shè)置了執(zhí)行庭或執(zhí)行組，實(shí)行初步的審執(zhí)分立。近年來(lái)，人民法院根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)審執(zhí)分離體制改革的精神，進(jìn)一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離，在具備一定條件的人民法院設(shè)立執(zhí)行裁判庭，行使執(zhí)行裁判權(quán)；不具備條件的人民法院，執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同部門或團(tuán)隊(duì)行使。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的相互制約、相互監(jiān)督、相互配合，確保執(zhí)行權(quán)始終在法治的軌道上健康運(yùn)行。
二是建立完善“三統(tǒng)一”的執(zhí)行機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，最高人民法院嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》中關(guān)于落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作機(jī)制的要求，強(qiáng)力推進(jìn)“三統(tǒng)一”體制機(jī)制落實(shí)落地。成立四級(jí)法院統(tǒng)一使用的執(zhí)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建立健全提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等制度機(jī)制，對(duì)于下級(jí)法院久拖不執(zhí)、存在地方保護(hù)、疑難復(fù)雜的案件，由上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或者指定其他法院執(zhí)行。強(qiáng)化同級(jí)法院之間的協(xié)同配合，建立委托執(zhí)行管理系統(tǒng)，減少了執(zhí)行人員外出執(zhí)行的次數(shù)，極大節(jié)約了執(zhí)行成本。
三是建立完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局。破解執(zhí)行難是系統(tǒng)工程，最根本的還是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方面資源，協(xié)力攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行難的綜合治理。在構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局過(guò)程中，人民法院把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到執(zhí)行工作的全過(guò)程和各方面，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化執(zhí)行外部監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局基本成熟定型，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境，為走出一條中國(guó)特色執(zhí)行工作路子提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、堅(jiān)持完善中國(guó)特色執(zhí)行工作理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。建立健全中國(guó)特色執(zhí)行制度，推動(dòng)執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須以我國(guó)社會(huì)主義法治理念為先導(dǎo)，必須融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，執(zhí)行工作必須首先要講求政治效果，從黨和國(guó)家大局出發(fā)，積極發(fā)揮職能作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障；執(zhí)行工作是守護(hù)公平正義的最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，必須講求法律效果，嚴(yán)格適用和執(zhí)行法律規(guī)定，維護(hù)司法權(quán)威和法治尊嚴(yán)；執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定權(quán)利義務(wù)的活動(dòng)，直接涉及各方當(dāng)事人的切身利益，必須講求社會(huì)效果，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，至少應(yīng)該處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系：
一是處理好公平與效率的關(guān)系。公平和效率是司法的重要價(jià)值追求。執(zhí)行程序的主要目的是及時(shí)實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，對(duì)效率的要求很高。但同時(shí)，執(zhí)行程序也非常復(fù)雜，涉及大量的實(shí)體法律問(wèn)題和方方面面的法律關(guān)系，也必須要保障公平。近年來(lái)，最高人民法院制定了50多個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，形成了比較完善的執(zhí)行規(guī)范體系，為確保依法公正高效執(zhí)行提供了法律依據(jù)。比如，為解決保全難和保全亂的問(wèn)題，最高人民法院出臺(tái)有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的司法解釋，降低保全擔(dān)保金額，引入財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)，不斷降低保全門檻和成本；創(chuàng)設(shè)案外人異議前移制度，將終局執(zhí)行中的案外人異議和異議之訴程序引入保全執(zhí)行階段，充分保障案外人的救濟(jì)權(quán)利。比如，出臺(tái)有關(guān)變更、追加當(dāng)事人的司法解釋，遵循變更、追加法定原則和充分救濟(jì)原則，努力在迅速實(shí)現(xiàn)債權(quán)與程序保障之間、在執(zhí)行效率與執(zhí)行公正之間實(shí)現(xiàn)平衡。再如，在堅(jiān)持外觀主義為原則的前提下，通過(guò)案外人異議、異議之訴等制度設(shè)置，給予案外人充分的程序和實(shí)體救濟(jì)，兼顧了執(zhí)行的公正價(jià)值與效率價(jià)值。
二是處理好加大執(zhí)行力度與善意文明執(zhí)行的關(guān)系。執(zhí)行工作是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)生效裁判的重要手段。當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間，依法突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，仍然是執(zhí)行工作的重心和主線。但同時(shí)也應(yīng)該看到，執(zhí)行工作對(duì)各方當(dāng)事人影響重大，人民法院在執(zhí)行過(guò)程中要堅(jiān)持比例原則，保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免亂執(zhí)行、過(guò)度執(zhí)行。要樹立善意文明執(zhí)行是更高水平、更高層次執(zhí)行的理念，著眼于黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實(shí)現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。為此，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》，明確要求嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封，要求財(cái)產(chǎn)處置階段尊重當(dāng)事人意思自治，要求充分發(fā)揮查封財(cái)產(chǎn)的融資功能，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營(yíng)造良好的法治環(huán)境。?/span>
三是處理好“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的關(guān)系。概括來(lái)講，執(zhí)行難的原因可以分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是“執(zhí)行不力”，包括社會(huì)誠(chéng)信體系不健全、被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行；執(zhí)行規(guī)范化水平不高、執(zhí)行力量不足、執(zhí)行體制機(jī)制不健全等原因。通過(guò)“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，這些問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決。第二個(gè)層次是“執(zhí)行不能”。即，有相當(dāng)一部分案件的被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無(wú)法實(shí)際執(zhí)行到位。不管在哪個(gè)國(guó)家，對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì)救助等制度機(jī)制予以解決，不屬于申請(qǐng)執(zhí)行的范圍，不能進(jìn)入執(zhí)行程序。但我們是社會(huì)主義國(guó)家，推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的依法保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，用法治保障人民安居樂業(yè)。所以，對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，人民法院并未置之不理，而是通過(guò)嚴(yán)格審查后進(jìn)入終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫(kù)”統(tǒng)一管理，對(duì)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費(fèi)，并在查控系統(tǒng)每半年自動(dòng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)一次，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的要及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。
三、探索形成中國(guó)特色執(zhí)行模式
近年來(lái)，人民法院堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解執(zhí)行難題，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行查控、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、反規(guī)避執(zhí)行、執(zhí)行管理等工作模式的重大變革。
一是以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為核心的執(zhí)行查控模式。最高人民法院創(chuàng)新工作思路，依靠信息技術(shù)手段，與掌握財(cái)產(chǎn)登記信息的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，逐步建立覆蓋全國(guó)范圍和主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。截至目前，已經(jīng)與公安部、民政部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，有效覆蓋被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)了人民法院財(cái)產(chǎn)調(diào)查方式的根本變革。自2014年12月系統(tǒng)上線以來(lái)至今年11月底，全國(guó)法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)累計(jì)凍結(jié)銀行存款1.2萬(wàn)億余元、網(wǎng)絡(luò)資金552.64億元，對(duì)4869.41萬(wàn)件案件查詢了車輛、證券、船舶、房屋、土地等動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)信息。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，人民法院十分注重對(duì)信息安全和對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，專門就網(wǎng)絡(luò)查控建規(guī)立制，建立起一套非常嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)查控操作流程，讓所有財(cái)產(chǎn)查控操作全程留痕。
二是以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為核心的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)模式。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的新一輪科技革命為傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)模式的變革提供了前所未有的機(jī)遇。人民法院抓住這一歷史機(jī)遇，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法拍賣有機(jī)結(jié)合，積極開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拍賣標(biāo)的物，拍賣程序中的公告、繳納保證金、競(jìng)買、確認(rèn)成交等所有拍賣行為，都在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行。自2017年3月系統(tǒng)上線以來(lái)至今年11月，全國(guó)法院共計(jì)拍賣標(biāo)的物147.7萬(wàn)件，已成交69.4萬(wàn)件，成交額1.36萬(wàn)億元，標(biāo)的物成交率64%，共計(jì)為當(dāng)事人節(jié)省傭金423億元。同時(shí)，最高人民法院還出臺(tái)專門司法解釋，創(chuàng)設(shè)了當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)和委托評(píng)估等形式多樣的評(píng)估方式，開發(fā)建立了統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)，不斷提升財(cái)產(chǎn)評(píng)估規(guī)范化、信息化水平。
三是以聯(lián)合信用懲戒為核心的反規(guī)避執(zhí)行模式。黨的十八屆四中全會(huì)要求“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”。2016年以來(lái)，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等60家單位簽署文件，采取11類150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購(gòu)房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。通過(guò)與相關(guān)單位信息共享，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒，真正讓“老賴”無(wú)處遁形。自2013年10月系統(tǒng)上線以來(lái)至今年12月5日，全國(guó)法院正在發(fā)布中的失信被執(zhí)行人為624萬(wàn)人，累計(jì)限制6726萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，限制673萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票，495萬(wàn)名失信被執(zhí)行人迫于懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。同時(shí)，人民法院深切認(rèn)識(shí)到，失信懲戒措施是黨和人民賦予人民法院的權(quán)力，關(guān)系群眾切身利益，必須保持敬畏、謹(jǐn)慎用權(quán)。聯(lián)合信用懲戒的著力點(diǎn)必須要聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來(lái)，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)。目前，最高人民法院正在研究修改有關(guān)失信懲戒和限制消費(fèi)的司法解釋，總結(jié)各地關(guān)于分級(jí)分類管理、信用修復(fù)、納入失信名單預(yù)通知等經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)制度，通過(guò)有溫度的司法，給“誠(chéng)實(shí)而不幸”的人重新融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。
四是以信息化管理系統(tǒng)為核心的執(zhí)行管理模式。借助信息化手段，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，約束執(zhí)行權(quán)，規(guī)范執(zhí)行行為，形成了一套嚴(yán)密的切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系。從2014年開始，對(duì)全國(guó)法院近20年來(lái)未實(shí)際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄，把1600余萬(wàn)案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問(wèn)題。建成四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，全國(guó)執(zhí)行干警在一個(gè)平臺(tái)辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，解決了過(guò)去管不了人、管不了案的難題。建立健全四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮綜合管理平臺(tái)，具有20多項(xiàng)子系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開、“一鍵式”案件督辦，真正讓執(zhí)行管理“一竿子插到底”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理模式的重大變革。
習(xí)近平總書記指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的中國(guó)特色執(zhí)行模式，是立足于中國(guó)國(guó)情，在司法實(shí)踐中探索形成并不斷完善的，具有顯著優(yōu)勢(shì)，并且經(jīng)過(guò)了“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面檢驗(yàn)。2019年10月，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。在190個(gè)評(píng)估經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從第46位躍升至第31位。尤其是評(píng)價(jià)民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的“執(zhí)行合同”指標(biāo)排名第5；體現(xiàn)司法制度與工作機(jī)制的“司法程序質(zhì)量”指數(shù)排名第1，是全球最佳實(shí)踐者。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。人民法院各項(xiàng)工作包括執(zhí)行工作對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。
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通過(guò)近些年執(zhí)行工作的發(fā)展變遷，我們?cè)絹?lái)越深切感受到，我國(guó)的執(zhí)行工作之所以取得如此顯著的成績(jī)，中國(guó)特色執(zhí)行制度之所以能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從根本上來(lái)講，是因?yàn)樽龅搅恕捌邆€(gè)堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，真正做到學(xué)深悟透做實(shí)，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。必須堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“強(qiáng)制性、規(guī)范化、信息化”的工作思路，做到綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本。必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為執(zhí)行工作發(fā)展的第一動(dòng)力，通過(guò)體制機(jī)制模式變革努力破解執(zhí)行難題，促進(jìn)執(zhí)行工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為執(zhí)行工作發(fā)展的重要支撐，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，使決策更科學(xué)、管理更精準(zhǔn)、辦案更高效。必須堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，以釘釘子精神確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)落地。
習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。”人民法院執(zhí)行工作的發(fā)展變遷是中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有巨大優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有無(wú)比正確性的具體體現(xiàn)，是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署取得歷史性成就的具體體現(xiàn)。下一步，人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建立健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，努力向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進(jìn)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
附2：
新時(shí)代中國(guó)特色執(zhí)行制度
（3000字左右節(jié)選稿）
11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開，這次會(huì)議最重要的成果，就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。人民法院將牢牢堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到審判執(zhí)行工作全過(guò)程，凝心聚力投身全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐，奮力推進(jìn)新時(shí)代人民法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。習(xí)近平總書記深刻指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話”。執(zhí)行工作作為以國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)生效裁判的活動(dòng)，既是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是法律活動(dòng)最終可以收獲的“果實(shí)”；既是“法之必行”的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的“最后一公里”。
黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，提出并如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，不斷鞏固工作成果，完善解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全中國(guó)特色的執(zhí)行體制機(jī)制、理念和模式。
一、建立健全中國(guó)特色執(zhí)行體制機(jī)制
習(xí)近平總書記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國(guó)情、能否解決本國(guó)實(shí)際問(wèn)題”。我國(guó)歷來(lái)實(shí)行的是由法院集中行使執(zhí)行權(quán)的“一元制”模式。近年來(lái)，按照黨中央決策部署，人民法院進(jìn)一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，不斷建立健全中國(guó)特色執(zhí)行體制機(jī)制。
一是建立完善與審判權(quán)相分離的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，人民法院根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)審執(zhí)分離體制改革的精神，進(jìn)一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離，在具備一定條件的人民法院設(shè)立執(zhí)行裁判庭，行使執(zhí)行裁判權(quán)；不具備條件的人民法院，執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同部門或團(tuán)隊(duì)行使。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的相互制約、相互監(jiān)督、相互配合，確保執(zhí)行權(quán)始終在法治的軌道上健康運(yùn)行。
二是建立完善“三統(tǒng)一”的執(zhí)行機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，最高人民法院嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》有關(guān)要求，強(qiáng)力推進(jìn)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”體制機(jī)制落實(shí)落地。成立四級(jí)法院統(tǒng)一使用的執(zhí)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建立健全提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等制度機(jī)制，對(duì)于下級(jí)法院久拖不執(zhí)、存在地方保護(hù)、疑難復(fù)雜的案件，由上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或者指定給其他法院執(zhí)行。強(qiáng)化同級(jí)法院之間的協(xié)同配合，建立委托執(zhí)行管理系統(tǒng)，減少了執(zhí)行人員外出執(zhí)行的次數(shù)，極大節(jié)約了執(zhí)行成本。
三是建立完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局。破解執(zhí)行難是系統(tǒng)工程，最根本的還是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方面資源，協(xié)力攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行難的綜合治理。在構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局過(guò)程中，人民法院把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到執(zhí)行工作的全過(guò)程和各方面，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化執(zhí)行外部監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局基本成熟定型，為走出一條中國(guó)特色執(zhí)行工作路子提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、堅(jiān)持完善中國(guó)特色執(zhí)行工作理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。建立健全中國(guó)特色執(zhí)行制度，推動(dòng)執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須以我國(guó)社會(huì)主義法治理念為先導(dǎo)，必須融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，至少應(yīng)該處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系：
一是處理好公平與效率的關(guān)系。公平和效率是司法的重要價(jià)值追求。執(zhí)行程序的主要目的是及時(shí)實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，對(duì)效率的要求很高。但同時(shí)，執(zhí)行程序也非常復(fù)雜，涉及大量的實(shí)體法律問(wèn)題和方方面面的法律關(guān)系，也必須要保障公平。近年來(lái)，最高人民法院制定了50多個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，基本形成了比較完善的執(zhí)行規(guī)范體系，為確保依法公正高效執(zhí)行提供了法律依據(jù)。比如，為解決保全難和保全亂的問(wèn)題，最高人民法院出臺(tái)有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的司法解釋，降低保全擔(dān)保金額，引入財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)，不斷降低保全門檻和成本；創(chuàng)設(shè)案外人異議前移制度，將終局執(zhí)行中的案外人異議和異議之訴程序引入保全執(zhí)行階段，充分保障案外人的救濟(jì)權(quán)利，等等。
二是處理好加大執(zhí)行力度與善意文明執(zhí)行的關(guān)系。執(zhí)行工作是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)生效裁判的重要手段。當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間，依法突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，仍然是執(zhí)行工作的重心和主線。但同時(shí)也應(yīng)該看到，執(zhí)行工作對(duì)各方當(dāng)事人影響重大，人民法院在執(zhí)行過(guò)程中要堅(jiān)持比例原則，保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免亂執(zhí)行、過(guò)度執(zhí)行。要樹立善意文明執(zhí)行是更高水平、更高層次執(zhí)行的理念，著眼于黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實(shí)現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。
三是處理好“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的關(guān)系。概括來(lái)講，執(zhí)行難的原因可以分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是“執(zhí)行不力”，包括社會(huì)誠(chéng)信體系不健全、被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行；執(zhí)行規(guī)范化水平不高、執(zhí)行力量不足、執(zhí)行體制機(jī)制不健全等原因。通過(guò)“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，這些問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決。第二個(gè)層次是“執(zhí)行不能”。不管在哪個(gè)國(guó)家，對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì)救助等制度機(jī)制予以解決，不屬于申請(qǐng)執(zhí)行的范圍，不能進(jìn)入執(zhí)行程序。但在我國(guó)，對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，人民法院并未置之不理，而是通過(guò)嚴(yán)格審查后進(jìn)入終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫(kù)”統(tǒng)一管理，對(duì)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費(fèi)，并在查控系統(tǒng)每半年自動(dòng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)一次，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的要及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。
三、探索形成中國(guó)特色執(zhí)行模式
近年來(lái)，人民法院堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解執(zhí)行難題，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行查控、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、反規(guī)避執(zhí)行、執(zhí)行管理等工作模式的重大變革。
一是以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為核心的執(zhí)行查控模式。最高人民法院依靠信息技術(shù)手段，與掌握財(cái)產(chǎn)登記信息的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，逐步建立覆蓋全國(guó)范圍和主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。截至目前，已經(jīng)與公安部、民政部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品等16類25項(xiàng)信息，有效覆蓋被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)了人民法院財(cái)產(chǎn)調(diào)查方式的根本變革。?
二是以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為核心的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)模式。人民法院將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法拍賣有機(jī)結(jié)合，積極開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拍賣標(biāo)的物。自2017年3月系統(tǒng)上線以來(lái)至今年11月，全國(guó)法院共計(jì)拍賣標(biāo)的物147.7萬(wàn)件，已成交69.4萬(wàn)件，成交額1.36萬(wàn)億元，標(biāo)的物成交率64%，共計(jì)為當(dāng)事人節(jié)省傭金423億元。同時(shí)，出臺(tái)專門司法解釋，創(chuàng)設(shè)了當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)和委托評(píng)估等形式多樣的評(píng)估方式，開發(fā)建立了統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)，不斷提升財(cái)產(chǎn)評(píng)估規(guī)范化、信息化水平。
三是以聯(lián)合信用懲戒為核心的反規(guī)避執(zhí)行模式。2016年以來(lái)，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等60家單位簽署文件，采取11類150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購(gòu)房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。同時(shí)，人民法院深切認(rèn)識(shí)到，失信懲戒措施關(guān)系群眾切身利益，必須保持敬畏、謹(jǐn)慎用權(quán)。聯(lián)合信用懲戒的著力點(diǎn)必須要聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來(lái)。目前，最高人民法院正在研究修改有關(guān)失信懲戒和限制消費(fèi)的司法解釋，總結(jié)各地關(guān)于分級(jí)分類管理、信用修復(fù)、納入失信名單預(yù)通知等經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)制度，通過(guò)有溫度的司法，給“誠(chéng)實(shí)而不幸”的人重新融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。
四是以信息化管理系統(tǒng)為核心的執(zhí)行管理模式。借助信息化手段，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，形成了一套嚴(yán)密的切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系。從2014年開始，對(duì)全國(guó)法院近20年來(lái)未實(shí)際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄，把1600余萬(wàn)案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問(wèn)題。建成四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，全國(guó)執(zhí)行干警在一個(gè)平臺(tái)辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控。建立健全四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮綜合管理平臺(tái)，具有20多項(xiàng)子系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開、“一鍵式”案件督辦，真正讓執(zhí)行管理“一竿子插到底”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理模式的重大變革。
通過(guò)近些年執(zhí)行工作的發(fā)展變遷，我們?cè)絹?lái)越深切感受到，我國(guó)的執(zhí)行工作之所以取得如此顯著的成績(jī)，中國(guó)特色執(zhí)行制度之所以能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從根本上來(lái)講，是因?yàn)樽龅搅恕捌邆€(gè)堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。必須堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，做到綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本。必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為執(zhí)行工作發(fā)展的第一動(dòng)力，促進(jìn)執(zhí)行工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為執(zhí)行工作發(fā)展的重要支撐，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合。必須堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，以釘釘子精神確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)落地。
習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。”下一步，人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，建立健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，努力向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進(jìn)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
附3：
新時(shí)代中國(guó)特色執(zhí)行制度
（署名文章）
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開，這次會(huì)議最重要的成果，就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。人民法院將牢牢堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到審判執(zhí)行工作全過(guò)程，凝心聚力投身全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐，奮力推進(jìn)新時(shí)代人民法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
習(xí)近平總書記深刻指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話”。執(zhí)行工作作為以國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)生效裁判的活動(dòng)，既是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是法律活動(dòng)最終可以收獲的“果實(shí)”；既是“法之必行”的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的“最后一公里”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，提出并如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，不斷鞏固工作成果，完善解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全中國(guó)特色的執(zhí)行體制機(jī)制、理念和模式。
一、建立健全中國(guó)特色執(zhí)行體制機(jī)制
習(xí)近平總書記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國(guó)情、能否解決本國(guó)實(shí)際問(wèn)題”。我國(guó)歷來(lái)實(shí)行的是由法院集中行使執(zhí)行權(quán)的“一元制”模式。近年來(lái)，按照黨中央決策部署，人民法院進(jìn)一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，不斷建立健全中國(guó)特色執(zhí)行體制機(jī)制，為“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”提供了堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。
一是建立完善與審判權(quán)相分離的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立初期,人民法院實(shí)行“審執(zhí)合一”的體制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，執(zhí)行案件迅猛增加，“審執(zhí)合一”的做法不僅不符合社會(huì)化大分工的形勢(shì)發(fā)展需要，容易引發(fā)權(quán)力尋租的弊端也日益凸顯。為進(jìn)一步強(qiáng)化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)之間的制約監(jiān)督，從1983年開始，一些人民法院就設(shè)置了執(zhí)行庭或執(zhí)行組，實(shí)行初步的審執(zhí)分立。近年來(lái)，人民法院根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)審執(zhí)分離體制改革的精神，進(jìn)一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離，在具備一定條件的人民法院設(shè)立執(zhí)行裁判庭，行使執(zhí)行裁判權(quán)；不具備條件的人民法院，執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同部門或團(tuán)隊(duì)行使。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的相互制約、相互監(jiān)督、相互配合，確保執(zhí)行權(quán)始終在法治的軌道上健康運(yùn)行。
二是建立完善“三統(tǒng)一”的執(zhí)行機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，最高人民法院嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》中關(guān)于落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作機(jī)制的要求，強(qiáng)力推進(jìn)“三統(tǒng)一”體制機(jī)制落實(shí)落地。成立四級(jí)法院統(tǒng)一使用的執(zhí)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建立健全提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等制度機(jī)制，對(duì)于下級(jí)法院久拖不執(zhí)、存在地方保護(hù)、疑難復(fù)雜的案件，由上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或者指定其他法院執(zhí)行。強(qiáng)化同級(jí)法院之間的協(xié)同配合，建立委托執(zhí)行管理系統(tǒng)，減少了執(zhí)行人員外出執(zhí)行的次數(shù)，極大節(jié)約了執(zhí)行成本。
三是建立完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局。破解執(zhí)行難是系統(tǒng)工程，最根本的還是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方面資源，協(xié)力攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行難的綜合治理。在構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局過(guò)程中，人民法院把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到執(zhí)行工作的全過(guò)程和各方面，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化執(zhí)行外部監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局基本成熟定型，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境，為走出一條中國(guó)特色執(zhí)行工作路子提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、堅(jiān)持完善中國(guó)特色執(zhí)行工作理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。建立健全中國(guó)特色執(zhí)行制度，推動(dòng)執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須以我國(guó)社會(huì)主義法治理念為先導(dǎo)，必須融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，執(zhí)行工作必須首先要講求政治效果，從黨和國(guó)家大局出發(fā)，積極發(fā)揮職能作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障；執(zhí)行工作是守護(hù)公平正義的最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，必須講求法律效果，嚴(yán)格適用和執(zhí)行法律規(guī)定，維護(hù)司法權(quán)威和法治尊嚴(yán)；執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定權(quán)利義務(wù)的活動(dòng)，直接涉及各方當(dāng)事人的切身利益，必須講求社會(huì)效果，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，至少應(yīng)該處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系：
一是處理好公平與效率的關(guān)系。公平和效率是司法的重要價(jià)值追求。執(zhí)行程序的主要目的是及時(shí)實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，對(duì)效率的要求很高。但同時(shí)，執(zhí)行程序也非常復(fù)雜，涉及大量的實(shí)體法律問(wèn)題和方方面面的法律關(guān)系，也必須要保障公平。近年來(lái)，最高人民法院制定了50多個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，形成了比較完善的執(zhí)行規(guī)范體系，為確保依法公正高效執(zhí)行提供了法律依據(jù)。比如，為解決保全難和保全亂的問(wèn)題，最高人民法院出臺(tái)有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的司法解釋，降低保全擔(dān)保金額，引入財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)，不斷降低保全門檻和成本；創(chuàng)設(shè)案外人異議前移制度，將終局執(zhí)行中的案外人異議和異議之訴程序引入保全執(zhí)行階段，充分保障案外人的救濟(jì)權(quán)利。比如，出臺(tái)有關(guān)變更、追加當(dāng)事人的司法解釋，遵循變更、追加法定原則和充分救濟(jì)原則，努力在迅速實(shí)現(xiàn)債權(quán)與程序保障之間、在執(zhí)行效率與執(zhí)行公正之間實(shí)現(xiàn)平衡。再如，在堅(jiān)持外觀主義為原則的前提下，通過(guò)案外人異議、異議之訴等制度設(shè)置，給予案外人充分的程序和實(shí)體救濟(jì)，兼顧了執(zhí)行的公正價(jià)值與效率價(jià)值。
二是處理好加大執(zhí)行力度與善意文明執(zhí)行的關(guān)系。執(zhí)行工作是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)生效裁判的重要手段。當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間，依法突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，仍然是執(zhí)行工作的重心和主線。但同時(shí)也應(yīng)該看到，執(zhí)行工作對(duì)各方當(dāng)事人影響重大，人民法院在執(zhí)行過(guò)程中要堅(jiān)持比例原則，保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免亂執(zhí)行、過(guò)度執(zhí)行。要樹立善意文明執(zhí)行是更高水平、更高層次執(zhí)行的理念，著眼于黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實(shí)現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。為此，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》，明確要求嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封，要求財(cái)產(chǎn)處置階段尊重當(dāng)事人意思自治，要求充分發(fā)揮查封財(cái)產(chǎn)的融資功能，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營(yíng)造良好的法治環(huán)境。?/span>
三是處理好“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的關(guān)系。概括來(lái)講，執(zhí)行難的原因可以分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是“執(zhí)行不力”，包括社會(huì)誠(chéng)信體系不健全、被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行；執(zhí)行規(guī)范化水平不高、執(zhí)行力量不足、執(zhí)行體制機(jī)制不健全等原因。通過(guò)“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，這些問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決。第二個(gè)層次是“執(zhí)行不能”。即，有相當(dāng)一部分案件的被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無(wú)法實(shí)際執(zhí)行到位。不管在哪個(gè)國(guó)家，對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì)救助等制度機(jī)制予以解決，不屬于申請(qǐng)執(zhí)行的范圍，不能進(jìn)入執(zhí)行程序。但我們是社會(huì)主義國(guó)家，推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的依法保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，用法治保障人民安居樂業(yè)。所以，對(duì)于“執(zhí)行不能”案件，人民法院并未置之不理，而是通過(guò)嚴(yán)格審查后進(jìn)入終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫(kù)”統(tǒng)一管理，對(duì)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費(fèi)，并在查控系統(tǒng)每半年自動(dòng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)一次，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的要及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。
三、探索形成中國(guó)特色執(zhí)行模式
近年來(lái)，人民法院堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解執(zhí)行難題，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行查控、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、反規(guī)避執(zhí)行、執(zhí)行管理等工作模式的重大變革。
一是以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為核心的執(zhí)行查控模式。最高人民法院創(chuàng)新工作思路，依靠信息技術(shù)手段，與掌握財(cái)產(chǎn)登記信息的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，逐步建立覆蓋全國(guó)范圍和主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。截至目前，已經(jīng)與公安部、民政部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，有效覆蓋被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)了人民法院財(cái)產(chǎn)調(diào)查方式的根本變革。自2014年12月系統(tǒng)上線以來(lái)至今年11月底，全國(guó)法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)累計(jì)凍結(jié)銀行存款1.2萬(wàn)億余元、網(wǎng)絡(luò)資金552.64億元，對(duì)4869.41萬(wàn)件案件查詢了車輛、證券、船舶、房屋、土地等動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)信息。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，人民法院十分注重對(duì)信息安全和對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，專門就網(wǎng)絡(luò)查控建規(guī)立制，建立起一套非常嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)查控操作流程，讓所有財(cái)產(chǎn)查控操作全程留痕。
二是以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為核心的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)模式。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的新一輪科技革命為傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)模式的變革提供了前所未有的機(jī)遇。人民法院抓住這一歷史機(jī)遇，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法拍賣有機(jī)結(jié)合，積極開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拍賣標(biāo)的物，拍賣程序中的公告、繳納保證金、競(jìng)買、確認(rèn)成交等所有拍賣行為，都在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行。自2017年3月系統(tǒng)上線以來(lái)至今年11月，全國(guó)法院共計(jì)拍賣標(biāo)的物147.7萬(wàn)件，已成交69.4萬(wàn)件，成交額1.36萬(wàn)億元，標(biāo)的物成交率64%，共計(jì)為當(dāng)事人節(jié)省傭金423億元。同時(shí)，最高人民法院還出臺(tái)專門司法解釋，創(chuàng)設(shè)了當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)和委托評(píng)估等形式多樣的評(píng)估方式，開發(fā)建立了統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)，不斷提升財(cái)產(chǎn)評(píng)估規(guī)范化、信息化水平。
三是以聯(lián)合信用懲戒為核心的反規(guī)避執(zhí)行模式。黨的十八屆四中全會(huì)要求“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”。2016年以來(lái)，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等60家單位簽署文件，采取11類150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購(gòu)房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。通過(guò)與相關(guān)單位信息共享，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒，真正讓“老賴”無(wú)處遁形。自2013年10月系統(tǒng)上線以來(lái)至今年12月5日，全國(guó)法院正在發(fā)布中的失信被執(zhí)行人為624萬(wàn)人，累計(jì)限制6726萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，限制673萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票，495萬(wàn)名失信被執(zhí)行人迫于懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。同時(shí)，人民法院深切認(rèn)識(shí)到，失信懲戒措施是黨和人民賦予人民法院的權(quán)力，關(guān)系群眾切身利益，必須保持敬畏、謹(jǐn)慎用權(quán)。聯(lián)合信用懲戒的著力點(diǎn)必須要聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來(lái)，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信制度體系建設(shè)。目前，最高人民法院正在研究修改有關(guān)失信懲戒和限制消費(fèi)的司法解釋，總結(jié)各地關(guān)于分級(jí)分類管理、信用修復(fù)、納入失信名單預(yù)通知等經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)制度，通過(guò)有溫度的司法，給“誠(chéng)實(shí)而不幸”的人重新融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。
四是以信息化管理系統(tǒng)為核心的執(zhí)行管理模式。借助信息化手段，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，約束執(zhí)行權(quán)，規(guī)范執(zhí)行行為，形成了一套嚴(yán)密的切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系。從2014年開始，對(duì)全國(guó)法院近20年來(lái)未實(shí)際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄，把1600余萬(wàn)案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問(wèn)題。建成四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，全國(guó)執(zhí)行干警在一個(gè)平臺(tái)辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，解決了過(guò)去管不了人、管不了案的難題。建立健全四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮綜合管理平臺(tái)，具有20多項(xiàng)子系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開、“一鍵式”案件督辦，真正讓執(zhí)行管理“一竿子插到底”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理模式的重大變革。
習(xí)近平總書記指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的中國(guó)特色執(zhí)行模式，是立足于中國(guó)國(guó)情，在司法實(shí)踐中探索形成并不斷完善的，具有顯著優(yōu)勢(shì)，并且經(jīng)過(guò)了“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面檢驗(yàn)。2019年10月，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。在190個(gè)評(píng)估經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從第46位躍升至第31位。尤其是評(píng)價(jià)民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的“執(zhí)行合同”指標(biāo)排名第5；體現(xiàn)司法制度與工作機(jī)制的“司法程序質(zhì)量”指數(shù)排名第1，是全球最佳實(shí)踐者。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。人民法院各項(xiàng)工作包括執(zhí)行工作對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。
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通過(guò)近些年執(zhí)行工作的發(fā)展變遷，我們?cè)絹?lái)越深切感受到，我國(guó)的執(zhí)行工作之所以取得如此顯著的成績(jī)，中國(guó)特色執(zhí)行制度之所以能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從根本上來(lái)講，是因?yàn)樽龅搅恕捌邆€(gè)堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，真正做到學(xué)深悟透做實(shí)，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。必須堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“強(qiáng)制性、規(guī)范化、信息化”的工作思路，做到綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本。必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為執(zhí)行工作發(fā)展的第一動(dòng)力，通過(guò)體制機(jī)制模式變革努力破解執(zhí)行難題，促進(jìn)執(zhí)行工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為執(zhí)行工作發(fā)展的重要支撐，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，使決策更科學(xué)、管理更精準(zhǔn)、辦案更高效。必須堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，以釘釘子精神確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)落地。
習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。”人民法院執(zhí)行工作的發(fā)展變遷是中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有巨大優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有無(wú)比正確性的具體體現(xiàn)，是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署取得歷史性成就的具體體現(xiàn)。下一步，人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建立健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，努力向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進(jìn)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
